各省、自治區、直轄市司(si)法廳（局(ju)）公共法律服(fu)(fu)務管(guan)理(li)處(chu)（局(ju)）、司(si)法鑒定管(guan)理(li)處(chu)（局(ju)），新疆生產建設兵團司(si)法局(ju)公共法律服(fu)(fu)務管(guan)理(li)處(chu)：

為貫徹落實《司法(fa)部關于進一步深化(hua)改革(ge) 強化(hua)監管 提高(gao)司法(fa)鑒定(ding)質量(liang)和(he)(he)公信(xin)力(li)的(de)(de)意見》（司法(fa)［2020］1號），根據《中(zhong)華人民共和(he)(he)國保(bao)險(xian)法(fa)》等規定(ding)，結合司法(fa)鑒定(ding)行業突(tu)出問(wen)題專項治理，我(wo)局與中(zhong)國銀行保(bao)險(xian)監督管理委員會(hui)風險(xian)處置(zhi)局研究制定(ding)了《關于做(zuo)好(hao)涉及保(bao)險(xian)理賠司法(fa)鑒定(ding)工作的(de)(de)指導意見（征(zheng)求意見稿(gao)）》。現送各地征(zheng)求意見，請組織管理干(gan)部、相關專家、鑒定(ding)人和(he)(he)鑒定(ding)機構認真研究，請各地于5月7日前將書(shu)面(mian)意見反(fan)饋我(wo)局。

關于做好涉及保險理賠

司法鑒定工作的指導意見

（征求意見稿）

各(ge)省(sheng)、自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi)司法廳（局(ju)），新疆生產建(jian)設兵團司法局(ju)，各(ge)省(sheng)、自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi)銀保監局(ju)：

為切實規(gui)范涉及保險(xian)理(li)(li)賠司法(fa)(fa)鑒定(ding)工作（以下簡稱“涉保司法(fa)(fa)鑒定(ding)"），共同打擊保險(xian)欺詐活(huo)動，切實維護人民(min)群眾合法(fa)(fa)權(quan)益(yi)和社會公(gong)平正(zheng)義，根據《全國(guo)人民(min)代表大會常(chang)務委員(yuan)會關于司法(fa)(fa)鑒定(ding)管理(li)(li)問(wen)題的(de)決定(ding)》《中華人民(min)共和國(guo)保險(xian)法(fa)(fa)》《司法(fa)(fa)鑒定(ding)程序通則》等(deng)規(gui)定(ding)，結(jie)合全國(guo)司法(fa)(fa)鑒定(ding)行業突出問(wen)題專(zhuan)項治(zhi)理(li)(li)，制定(ding)本意見。

近(jin)年(nian)來，部分地區涉(she)保案(an)件呈逐(zhu)年(nian)遞增趨勢，涉(she)保理(li)賠(pei)金額總量巨(ju)大(da)。面對巨(ju)額利(li)益驅動(dong)，一(yi)些打著“法(fa)(fa)律咨詢(xun)”“代(dai)辦鑒(jian)定(ding)(ding)”旗號的“代(dai)理(li)機構”“司(si)法(fa)(fa)黃牛”已滲透(tou)到(dao)司(si)法(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)工作(zuo)中(zhong)，以此(ci)牟取不正(zheng)當(dang)利(li)益，嚴(yan)(yan)重擾亂鑒(jian)定(ding)(ding)秩序，嚴(yan)(yan)重損害政府部門和(he)司(si)法(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)公信(xin)力。各地要進一(yi)步(bu)提(ti)高政治站位，堅持以人(ren)民(min)為中(zhong)心，切實把做好涉(she)保司(si)法(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)作(zuo)為落實司(si)法(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)行業(ye)突出問(wen)題專項治理(li)的具體舉措，聯合打擊(ji)“司(si)法(fa)(fa)黃牛”參與涉(she)保司(si)法(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)，切斷(duan)“司(si)法(fa)(fa)黃牛”騙保利(li)益鏈，切實提(ti)高司(si)法(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)行業(ye)、保險行業(ye)公信(xin)力，維(wei)護人(ren)民(min)群眾合法(fa)(fa)權益，維(wei)護社會公平正(zheng)義(yi)。

（一(yi)）堅持司法鑒(jian)定中立(li)性原則。司(si)法鑒(jian)(jian)定(ding)機(ji)構(gou)、司(si)法鑒(jian)(jian)定(ding)人(ren)開展(zhan)涉保司(si)法鑒(jian)(jian)定(ding)活動不得受(shou)(shou)保險(xian)機(ji)構(gou)、當事(shi)人(ren)及“司(si)法黃牛”等組(zu)織和個人(ren)的干擾。嚴禁(jin)司(si)法鑒(jian)(jian)定(ding)人(ren)收受(shou)(shou)保險(xian)機(ji)構(gou)、當事(shi)人(ren)、“司(si)法黃牛”的財物以及接受(shou)(shou)請吃(chi)等影響公正執業的行為。司(si)法鑒(jian)定(ding)(ding)人應當嚴格落(luo)實《司(si)法鑒(jian)定(ding)(ding)機構鑒(jian)定(ding)(ding)人記錄(lu)和報告干預司(si)法鑒(jian)定(ding)(ding)活(huo)動的有(you)關(guan)規定(ding)(ding)》的通(tong)知（司(si)辦通(tong)［2020］56號），如(ru)實記錄(lu)干預司(si)法鑒(jian)定(ding)(ding)活(huo)動的信(xin)息(xi)，對于(yu)嚴重干擾(rao)司法鑒定活動的(de)行為應(ying)當(dang)及(ji)時報(bao)告(gao)屬地司法行政機關。

（二）禁止司法鑒定行業不正當競爭活動。司法鑒定機構不得違規設立分支機構，不得利用中介組織或個人等不正當方式招攬業務，不得進行虛假宣傳。司法鑒定機構應加強內部人員管理，防止內部人員利用執業便利牟取私利。嚴(yan)禁司法(fa)(fa)鑒(jian)定機構工(gong)作人員直接從事或投(tou)資(zi)協(xie)助、代(dai)理被保(bao)險人或受益人進(jin)行(xing)索賠等活動；其近(jin)親屬投(tou)資(zi)設立(li)從事協(xie)助被保(bao)險人或者受益人進(jin)行(xing)索賠等保(bao)險中介業務(wu)單(dan)位的(de)，應當書面報告屬地(di)司法(fa)(fa)行(xing)政機關(guan)。

（三）嚴格執行司法鑒定程序和技術標準。司法鑒定機構、司法鑒定人從事涉保司法鑒定活動時，應當遵守有關法律法規和部門規章、技術標準和操作規范。司(si)法(fa)鑒定(ding)人(ren)開展涉保司(si)法(fa)鑒定(ding)所使用(yong)的(de)鑒定(ding)材料，應當由保險機構和當事人(ren)雙方共同確認。司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定人(ren)要認(ren)真(zhen)核查雙方(fang)共(gong)同確認(ren)的(de)(de)鑒(jian)(jian)定材(cai)料，確保(bao)鑒(jian)(jian)定材(cai)料真(zhen)實、完整、充分，滿足鑒(jian)(jian)定需要。未(wei)經(jing)雙方(fang)共(gong)同確認(ren)的(de)(de)鑒(jian)(jian)定材(cai)料，不得用于鑒(jian)(jian)定。在(zai)開(kai)展涉保(bao)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定之(zhi)前，保(bao)險機構與(yu)當事人(ren)應當就(jiu)技術標準的(de)(de)使用達成一致(zhi)。司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定機構、司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)定人(ren)需要回(hui)避的(de)(de)，參照相關規定執行。

（四）切實履行司法鑒定預約制度和保險機構派員到場制度。預約鑒定的，保險機構應當提前通知司法鑒定機構，并派員與當事人共同前往司法鑒定機構進行鑒定，司法鑒定機構應當如實記錄保險機構人員到場情況。非(fei)預約鑒定(ding)的，司法鑒定(ding)機構應當告知當事人(ren)保(bao)險機構到場(chang)的必(bi)要(yao)性，提前告知保(bao)險機構派員到場(chang)（含異地(di)），提示保(bao)險(xian)機構不(bu)到(dao)場的法(fa)律后果，并如實記錄詢問和告(gao)知情況。經告(gao)知，保(bao)險(xian)機構主動(dong)放棄到(dao)場的，應當(dang)(dang)(dang)向(xiang)司(si)法(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)機構和當(dang)(dang)(dang)事人(ren)予(yu)以說明，司(si)法(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)機構依法(fa)開展(zhan)鑒(jian)定(ding)(ding)工作(zuo)。對于保(bao)險(xian)機構無正當(dang)(dang)(dang)理由不(bu)遵守通知到(dao)場的，司(si)法(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)機構可以受理鑒(jian)定(ding)(ding)。

（一）引導與當事人協商委托涉保司法鑒定。要健全完善涉保司法鑒定委托規則，杜絕“司法黃牛”代理當事人單方委托鑒定。對于需要鑒定的當事人，保險機構應當與其積極溝通并告知共商委托鑒定的意義、程序以及故意作虛假陳述的法律后果等。當(dang)事人(ren)同意的(de)，由保險機(ji)構(gou)與當(dang)事人(ren)共同指定司法鑒(jian)定機(ji)構(gou)。當(dang)事人(ren)不同意的(de)，雙方可在司法行政機(ji)關(guan)公告的(de)司法鑒(jian)定人(ren)和司法鑒(jian)定機(ji)構(gou)名冊(ce)中(zhong)隨機(ji)選擇(ze)。當(dang)事人自行委托的(de)，保(bao)險機構可以提出(chu)異(yi)議并申請重新鑒定。對(dui)于涉及(ji)人體功能性評價的(de)涉保(bao)司(si)法鑒定案件，雙方(fang)應當(dang)優(you)先選擇通過實驗(yan)室(shi)認可的(de)司(si)法鑒定機構。在司法鑒定(ding)機(ji)構(gou)出具鑒定(ding)意見書之前，保險機(ji)構(gou)和當事人不得就同一鑒定(ding)事項委托第二(er)家及以上(shang)的司法鑒定(ding)機(ji)構(gou)進行鑒定(ding)。

（二）嚴格遵守司法鑒定程序規定。保險(xian)機構(gou)從(cong)業人(ren)員(yuan)不得兼任司法鑒定(ding)人(ren)。保險(xian)機(ji)構到場人(ren)員應當遵守相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和《司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)程序通則》，可以旁(pang)聽當事人(ren)陳(chen)述、了解(jie)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)過程、核實鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)材料、向司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)人(ren)反映有關(guan)情況，但(dan)不得(de)在司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)現(xian)場干擾(rao)司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)實施和影響司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)人(ren)公正(zheng)執業。保險(xian)機(ji)構不得(de)干預司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)機(ji)構獨立、公正(zheng)開展司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)活動(dong)。

（三）認真審查并合理使用鑒定意見。保(bao)險(xian)(xian)機構應(ying)當(dang)將司法鑒(jian)定(ding)(ding)意見作為保(bao)險(xian)(xian)理賠(pei)的重要依據(ju)，建立科學內(nei)部審核(he)機制(zhi)，認真審查(cha)并合理使用鑒(jian)定(ding)(ding)意見。保(bao)險(xian)(xian)機構應(ying)當(dang)通(tong)過教育培訓、人(ren)(ren)才(cai)引進、業務交(jiao)流等手段，不斷提升核(he)賠(pei)人(ren)(ren)員(yuan)對司法鑒(jian)定(ding)(ding)意見的審查(cha)能(neng)力(li)，逐步(bu)建立保(bao)險(xian)(xian)理賠(pei)審核(he)崗位人(ren)(ren)員(yuan)評級考核(he)機制(zhi)。

（四）加強與司法鑒定機構的工作銜接。各(ge)保險機(ji)構應(ying)當設立(li)對(dui)接涉(she)保司(si)法鑒定機(ji)構的職能部門，建(jian)立(li)聯絡員名單并設立(li)AB崗工作制(zhi)，全(quan)面(mian)負責對保險(xian)機構派員到場的協(xie)調和管(guan)理，并做好相關記錄。各地銀(yin)保監局組織匯總各保險(xian)機構聯絡員信息，向各同級(ji)司法行政(zheng)機關通報。

（一）建立信息共享機制。各(ge)(ge)地(di)(di)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關定(ding)(ding)(ding)期向(xiang)各(ge)(ge)同級銀(yin)保監局(ju)提(ti)供更新后(hou)的司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)人(ren)和司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)名(ming)冊(ce)及相(xiang)關信息(xi)，根(gen)據《司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)誠(cheng)信等級評(ping)估(gu)辦法(fa)(fa)(fa)》（試行）對(dui)各(ge)(ge)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)進行誠(cheng)信等級評(ping)估(gu)，并將評(ping)估(gu)結果報送(song)通報各(ge)(ge)同級銀(yin)保監局(ju)。各(ge)(ge)地(di)(di)銀(yin)保監局(ju)負責(ze)向(xiang)各(ge)(ge)屬地(di)(di)保險(xian)(xian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)提(ti)供司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)人(ren)和司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)名(ming)冊(ce)及相(xiang)關信息(xi)，并向(xiang)各(ge)(ge)同級司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關提(ti)供司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)服務(wu)在(zai)保險(xian)(xian)理(li)賠業(ye)務(wu)中(zhong)的運(yun)營情況，以便司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關實施司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)人(ren)和司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)考核評(ping)價(jia)和分類管(guan)理(li)。

（二）建立通報交流機制。要建立(li)重大案(an)件(jian)和(he)風險事件(jian)通報(bao)機(ji)制，探索建立(li)重大熱點(dian)、難點(dian)問(wen)題(ti)聯席會議制度(du)，共(gong)同研(yan)究解決涉保(bao)司法(fa)鑒定工(gong)作(zuo)中出現(xian)的新(xin)情況、新(xin)問(wen)題(ti)。雙(shuang)方(fang)共(gong)同推動加(jia)強(qiang)宣傳涉保(bao)司法(fa)鑒定典型案(an)例和(he)工(gong)作(zuo)經驗，建立(li)長效(xiao)交流(liu)培訓機(ji)制，實(shi)現(xian)優(you)勢(shi)互補、資源共(gong)享(xiang)。

（三）建立爭端解決機制。保險機構和/或當事人對鑒定意見存疑時，司法鑒定機構有義務作出必要的解釋說明。保險機構和/或當事人不接受時，可通過屬地司法行政機關、各同級銀保監局依托各地司法鑒定協會、保險行業協會啟動司法鑒定意見專家論證咨詢，也可以通過民事訴訟途徑解決。保險(xian)機(ji)構(gou)和司(si)法鑒定(ding)機(ji)構(gou)應(ying)當客觀如實(shi)地向相關(guan)主管(guan)部門舉報、投訴違法違規行(xing)為，雙方主管(guan)部門應(ying)當按照相關(guan)規定(ding)調查、處理。對于上(shang)述行(xing)為涉嫌犯罪的，依法移送公安機(ji)關(guan)追究刑(xing)事責任。

（四）建立聯合執法機制。各地司法(fa)行政機關(guan)與銀(yin)保(bao)監局根(gen)據職責分工，開(kai)展聯合執法(fa)行動，共同打擊違(wei)法(fa)違(wei)規鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)、與“司法(fa)黃牛”勾結從(cong)事“人情、金(jin)錢、虛假”鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)、利用鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)進行保(bao)險詐騙(pian)等嚴(yan)重擾亂(luan)司法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)秩序(xu)的行為，以及拖(tuo)賠(pei)、惜賠(pei)、無(wu)理(li)拒賠(pei)等保(bao)險理(li)賠(pei)違(wei)法(fa)違(wei)規行為，共同規范(fan)涉(she)保(bao)司法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)執業(ye)活(huo)動，切(qie)實保(bao)護人民群眾的合法(fa)權益(yi)。

（五）建立指導監督機制。要建立(li)完善“相互制(zhi)衡、長(chang)效管理(li)”的(de)涉(she)(she)保(bao)(bao)司(si)(si)(si)法(fa)鑒定(ding)指導監(jian)督機(ji)制(zhi)，切實加(jia)(jia)強(qiang)對各(ge)屬地機(ji)構、人員的(de)日常(chang)監(jian)管，加(jia)(jia)強(qiang)輿(yu)(yu)情監(jian)測，及時發(fa)現(xian)苗頭線索，強(qiang)化預知預測，完善應急預案(an)，依法(fa)及時妥善處置涉(she)(she)保(bao)(bao)司(si)(si)(si)法(fa)鑒定(ding)輿(yu)(yu)情。各(ge)司(si)(si)(si)法(fa)鑒定(ding)機(ji)構、保(bao)(bao)險機(ji)構做好涉(she)(she)保(bao)(bao)司(si)(si)(si)法(fa)鑒定(ding)案(an)件基礎數據統計(ji)工(gong)作，按年度報送至(zhi)各(ge)地司(si)(si)(si)法(fa)行政機(ji)關(guan)和各(ge)同級銀保(bao)(bao)監(jian)局。