各市商務主管部門、發展和改革委、公安局、生態環境局、交通運輸局:

為有序推進全省報廢機動車回收拆解企業增設工作，加強事前引導和事中事后監管，推動報廢機動車回收拆解行業向環保、安全、可持續方向高質量發展，現就有關措施通知如下：

一、強化事前政策引導

1.建立信息互通機制。各市商務主管部門會同發展改革、生態環境等部門，建立報廢機動車回收拆解企業信息互通機制，在報廢機動車回收拆解項目備案、申請報廢機動車回收拆解項目環評批復環節，由當地發展改革、生態環境等部門把相關企業信息，及時推送給同級商務主管部門，實現信息互通互享。

2.建立行業發展明白紙制度。各市商務主管部門根據當地行業發展實際，制定《報廢機動車回收拆解行業發展現狀明白紙》，依據發展改革、生態環境等部門提供的擬增設企業名單，及時主動聯系企業并發送《報廢機動車回收拆解行業發展現狀明白紙》，向企業提供當地行業發展現狀分析、形勢研判等信息，引導企業對項目可行性進行深入研究、合理規劃項目區位和產能，發揮靠前指導作用，避免盲目投資、重復建設，造成資源浪費。

3.建立預報告制度。各市商務主管部門對本市新增產能，在項目建設前，從轄區行業發展角度統籌考慮，對本市拆解產能總體情況、增設項目的可行性、必要性、前瞻性、對轄區行業發展影響等內容進行深入分析并報送省商務廳。省商務廳將根據報送內容向各市商務主管部門提出指導性意見。

二、加強產能過剩預警

4.各市商務主管部門應按照“本市年機動車保有量*4%”推算本市應有年總拆解產能，深入調研摸排已有產能和在建產能現狀，統籌考慮各縣（市、區）機動車保有量、區位優勢、上下游產業鏈銜接度等因素，制定符合本市實際的報廢機動車回收拆解產能布局規劃。對已有產能和在建產能總量達到應有總拆解產能上限的市，省商務廳將給予拆解產能過剩預警，便于各市商務主管部門對行業發展進行統籌管理。

三、加快老資質企業整改提升

5.根據《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號，以下簡稱《實施細則》）有關規定，對照《報廢機動車回收拆解企業技術規范》（GB 22128-2019，以下簡稱《技術規范》），各市商務主管部門對本市老資質企業進行全面核查，對不符合《技術規范》的企業，下達書面限期整改通知書責令其盡快整改提升。對拒不整改或逾期未整改到位的企業，相關部門依法對其進行行政處罰或撤銷《資質認定書》。

四、嚴格資質認定標準

6.嚴格審核申請材料。嚴格落實《實施細則》《技術規范》有關規定，對要件不齊全、不符合法定形式的申請材料，退回整改重新申報。對提供虛假材料的企業，根據《中華人民共和國行政許可法》第七十八條有關規定，不予受理其申請并給予警告，且一年內禁止其再次申報。

7.嚴格執行驗收評審標準。嚴格落實《實施細則》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住房和城鄉建設部令第51號)有關規定，嚴格執行企業規劃選址、安全生產、環境保護等方面的驗收標準，現場驗收評審環節存在一票否決情形，即為驗收“不通過”，企業需整改后重新申報。

五、嚴格事中事后監管

8.加強對資質企業監督檢查。各市商務主管部門會同有關部門，嚴格落實市縣“全覆蓋”檢查和省級“雙隨機、一公開”抽查相結合的監督檢查制度，加強部門之間執法活動銜接，形成監管合力，從嚴查處各類違法違規行為，情節嚴重的，吊銷拆解企業《資質認定書》。

9.加強分支機構管理。嚴格落實報廢機動車回收拆解企業分支機構屬地監管責任，《分支機構備案信息表》加蓋市級商務主管部門公章后，由資質企業按照《實施細則》有關規定，上傳商務部系統完成備案。分支機構未備案即開展回收業務或擅自拆解報廢機動車的，按照《實施細則》有關規定依法處罰，情節嚴重的，吊銷拆解企業《資質認定書》。

10.持續重拳打擊非法拆解。各市商務主管部門會同有關部門加強線索排查，持續開展巡檢抽查，依法打擊機動車維修經營者承修報廢機動車的行為，依法查處非法拆解窩點涉黑涉惡人員和阻礙執行公務的行為，對非法回收拆解行為嚴厲打擊、堅決取締，切實提升打擊效果。省商務廳根據各市打擊非法拆解工作成效，統籌推進企業增設及資質認定工作。

11.嚴格執行企業退出機制。對在2022年9月1日前未能重新通過資質認定的老企業，依法注銷《資質認定書》。對不再符合資質認定基本條件或停止業務12個月以上的資質企業，依法撤銷《資質認定書》。對嚴重違反《實施細則》相關規定或出現嚴重安全生產、生態環境事故的資質企業，依法吊銷《資質認定書》。回收拆解企業因違反《實施細則》受到被吊銷《資質認定書》的行政處罰，禁止該企業自行政處罰生效之日起三年內再次申請報廢機動車回收拆解資質認定。企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得《資質認定書》的，依法吊銷其《資質認定書》，根據《中華人民共和國行政許可法》第七十九條有關規定，三年內不得再次申請。

六、充分發揮行業協會作用

12.報廢機動車回收拆解行業協會、商會等應當制定行業規范，提供信息咨詢、培訓等服務，開展行業監測和預警分析，加強行業自律。

山東省商務廳  山東省發展和改革委

山東省公安廳  山東省生態環境廳

山東省交通運輸廳

2021年5月15日

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