八部門關于印發加快推動工業資源綜合利用實施方案的通知

工業和信(xin)息化部(bu) 國家發展和改革委員會 科學技(ji)術(shu)部(bu) 財政部(bu)

自然資源部(bu) 生態環境部(bu) 商務部(bu) 國家稅務總局

關于印發加快推(tui)動工業資源綜(zong)合利(li)用(yong)實施方案的通知

各省、自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區、直轄(xia)市(shi)及計劃(hua)單列市(shi)、新疆生(sheng)產建設兵團工業和信息化主(zhu)(zhu)管部門(men)、發(fa)展改革(ge)委、科技(ji)廳（委、局(ju)）、財(cai)政廳（局(ju)）、自(zi)(zi)然資源主(zhu)(zhu)管部門(men)、生(sheng)態環境廳（局(ju)）、商務主(zhu)(zhu)管部門(men)；國家稅務總(zong)局(ju)各省、自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區、直轄(xia)市(shi)、計劃(hua)單列市(shi)稅務局(ju)：

現(xian)將《關于加快推動(dong)工業(ye)資源綜(zong)合(he)利用的實(shi)施方案》印發給你(ni)們，請認真貫徹落實(shi)。

工業和信(xin)息(xi)化部

國家發展和改(gai)革委員(yuan)會

科學(xue)技術(shu)部(bu)

財政部

自然資源部

生態環境部(bu)

商務部

國家稅務總局

2022年1月27日

關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案

工業資源綜合利用是構建新發展格局、建設生態文明的重要內容。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”工業綠色發展規劃》，大力推動工業資源綜合利用，促進工業高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想(xiang)(xiang)堅(jian)持以(yi)習近(jin)平(ping)新時代(dai)中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義思想(xiang)(xiang)為指導，全(quan)面(mian)貫徹黨的十(shi)九大(da)和十(shi)九屆歷次全(quan)會精神，深(shen)入貫徹習近(jin)平(ping)生(sheng)態文明思想(xiang)(xiang)，立足新發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段，完整、準確、全(quan)面(mian)貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念，構建新發(fa)(fa)展(zhan)格局，以(yi)技(ji)術創(chuang)新為引領，以(yi)供給側結構性改革為主(zhu)線，大(da)力(li)推動重(zhong)點行業(ye)工業(ye)固(gu)廢源(yuan)(yuan)頭減量和規模化高效綜合利(li)用，加快推進(jin)再生(sheng)資源(yuan)(yuan)高值(zhi)化循環(huan)利(li)用，促(cu)進(jin)工業(ye)資源(yuan)(yuan)協同利(li)用，著力(li)提(ti)升工業(ye)資源(yuan)(yuan)利(li)用效率，促(cu)進(jin)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)全(quan)面(mian)綠色(se)轉型，助力(li)如(ru)期實(shi)現碳達(da)峰碳中和目(mu)標。

（二(er)）基本原則堅持(chi)統籌發展(zhan)。圍繞資(zi)源(yuan)利用(yong)效(xiao)率提升與工(gong)業(ye)綠色轉型需求，結(jie)合(he)工(gong)業(ye)固廢和再生(sheng)資(zi)源(yuan)產業(ye)結(jie)構、空間(jian)分布特點，統籌構建跨產業(ye)協同、上下游協同、區(qu)域間(jian)協同的(de)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)格局。

堅持問(wen)題導向。聚焦重(zhong)點固(gu)廢(fei)品種(zhong)和(he)產業(ye)鏈薄弱環(huan)節，瞄準(zhun)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)減量化痛點、再(zai)生(sheng)資(zi)源高值化難點、工(gong)(gong)業(ye)資(zi)源協同利(li)用堵點，精準(zhun)施策、靶向發力，切實提高工(gong)(gong)業(ye)資(zi)源綜合利(li)用產業(ye)發展(zhan)的質量和(he)效益。

堅持創(chuang)新(xin)引領。強化(hua)企業創(chuang)新(xin)主體地位，拓(tuo)展產學(xue)研用(yong)(yong)融合(he)通道，著(zhu)力(li)突破工業固廢和再生(sheng)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)關鍵(jian)共性技術，加快(kuai)先進適(shi)用(yong)(yong)技術裝備(bei)的(de)產業化(hua)應用(yong)(yong)推(tui)廣，提高數字化(hua)水平，推(tui)動政策、管理(li)等體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新(xin)。

堅持市(shi)場主導(dao)。充分發(fa)(fa)揮市(shi)場在資(zi)源配置中(zhong)的決定性(xing)作用，更好發(fa)(fa)揮政府作用，以(yi)需(xu)求、供給、價格等(deng)(deng)市(shi)場手段(duan)為主，以(yi)規劃(hua)、政策(ce)等(deng)(deng)行政手段(duan)為輔，激發(fa)(fa)產(chan)廢(fei)企業、綜合(he)利(li)用企業等(deng)(deng)各類市(shi)場主體(ti)對(dui)固廢(fei)減(jian)量和利(li)用、再生(sheng)資(zi)源增值增效(xiao)的積極性(xing)。

（三）主要目標(biao)(biao)到(dao)2025年(nian)，鋼鐵、有(you)(you)色、化工(gong)(gong)等重點行(xing)業工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)產生(sheng)(sheng)強(qiang)(qiang)度下降，大宗(zong)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)水(shui)平顯著提(ti)升(sheng)，再生(sheng)(sheng)資源(yuan)行(xing)業持(chi)續健康(kang)發(fa)展(zhan)，工(gong)(gong)業資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)效率(lv)(lv)明顯提(ti)升(sheng)。力(li)爭大宗(zong)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)率(lv)(lv)達(da)到(dao)57%，其中，冶煉(lian)渣達(da)到(dao)73%，工(gong)(gong)業副產石膏達(da)到(dao)73%，赤泥綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)水(shui)平有(you)(you)效提(ti)高。主要再生(sheng)(sheng)資源(yuan)品(pin)種利(li)用(yong)量超(chao)過4.8億(yi)噸(dun)，其中廢(fei)(fei)鋼鐵3.2億(yi)噸(dun)，廢(fei)(fei)有(you)(you)色金屬2000萬(wan)噸(dun)，廢(fei)(fei)紙6000萬(wan)噸(dun)。工(gong)(gong)業資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)法(fa)規政策標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系日益完善(shan)，技術裝備水(shui)平顯著提(ti)升(sheng)，產業集中度和(he)協同發(fa)展(zhan)能力(li)大幅(fu)提(ti)高，努力(li)構建(jian)創新驅(qu)動的(de)(de)(de)規模化與高值化并行(xing)、產業循環鏈接明顯增強(qiang)(qiang)、協同耦合活力(li)顯著激發(fa)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產業生(sheng)(sheng)態。

二、工業固廢綜合利用提質增效工程

（四）推動技術升級降低固廢(fei)(fei)產(chan)生(sheng)強度。加大技術改造力度，推動工(gong)(gong)業數字化(hua)智能化(hua)綠(lv)色(se)(se)化(hua)融合(he)發展。推廣非(fei)高(gao)爐煉鐵、有色(se)(se)金屬短(duan)流程(cheng)冶(ye)煉、非(fei)硫酸法(fa)分解中低品(pin)位(wei)(wei)磷礦(kuang)、鉻鹽液相氧化(hua)、冷凍硝(xiao)酸法(fa)、尾礦(kuang)和煤矸(gan)石(shi)原位(wei)(wei)井下充填等(deng)先進工(gong)(gong)藝。強化(hua)生(sheng)產(chan)過程(cheng)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)高(gao)效(xiao)利(li)用、梯級利(li)用和循(xun)環利(li)用，降低固廢(fei)(fei)產(chan)生(sheng)強度。鼓(gu)勵產(chan)廢(fei)(fei)企業加強生(sheng)產(chan)過程(cheng)管(guan)理(li)、優化(hua)固廢(fei)(fei)處理(li)工(gong)(gong)藝，提高(gao)固廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)品(pin)質，降低綜合(he)利(li)用難度。

（五）加快工業固廢規模化高效利用。推動工業固廢按元素價值綜合開發利用，加快推進尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥、化工廢渣等工業固廢在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。著力提升工業固廢在生產纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預制件、節能型建筑材料等領域的高值化利用水平。組織開展工業固廢資源綜合利用評價，推動有條件地區率先實現新增工業固廢能用盡用、存量工業固廢有序減少。

（六）提升復雜難用固廢綜合利用能力。針對部分固廢成分復雜、有害物質含量多、性質不穩定等問題，分類施策，穩步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用，提升鋼渣綜合利用規模。加快推動錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵建設錳渣生產活性微粉等規模化利用項目。探索堿渣高效綜合利用技術。積極推進氣化渣高效綜合利用，加大規模化利用技術裝備開發力度，建設一批氣化渣生產膠凝材料等高效利用項目。

（七）推動磷石膏綜合利用量效齊增。推動磷肥生產企業強化過程管理，從源頭提高磷石膏可資源化品質。突破磷石膏無害化處理瓶頸，因地制宜制定磷石膏無害化處理方案。加快磷石膏在制硫酸聯產水泥和堿性肥料、生產高強石膏粉及其制品等領域的應用。在保證安全環保的前提下，探索磷石膏用于地下采空區充填、道路材料等方面的應用。支持在湖北、四川、貴州、云南等地建設磷石膏規模化高效利用示范工程，鼓勵有條件地區推行“以渣定產”。

（八）提高赤泥綜合利用水平。按照無害化、資源化原則，攻克赤泥改性分質利用、低成本脫堿等關鍵技術，推進赤泥在陶粒、新型膠凝材料、裝配式建材、道路材料生產和選鐵等領域的產業化應用。鼓勵山西、山東、河南、廣西、貴州、云南等地建設赤泥綜合利用示范工程，引領帶動赤泥綜合利用產業和氧化鋁行業綠色協同發展。

（九(jiu)）優化產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)推動固(gu)廢(fei)源(yuan)頭(tou)減量(liang)。嚴控新增鋼(gang)鐵(tie)、電(dian)解鋁等(deng)(deng)(deng)相關行業(ye)(ye)產(chan)能(neng)(neng)規模。適時修訂限期淘汰產(chan)生嚴重污(wu)染環(huan)境的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的落(luo)后生產(chan)工(gong)藝設(she)備(bei)名錄，綜合運用(yong)(yong)環(huan)保、節能(neng)(neng)、質量(liang)、安全(quan)、技術等(deng)(deng)(deng)措施(shi)，依(yi)法依(yi)規推動落(luo)后產(chan)能(neng)(neng)退出。鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)科學(xue)有序推進(jin)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)先進(jin)電(dian)爐短流程(cheng)工(gong)藝；有色(se)行業(ye)(ye)著(zhu)力提高再生銅、鋁、鋅(xin)等(deng)(deng)(deng)供給(gei)；能(neng)(neng)源(yuan)（電(dian)力、熱(re)力）行業(ye)(ye)穩步擴大(da)水力、風(feng)能(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)、地熱(re)能(neng)(neng)等(deng)(deng)(deng)清潔能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)(yong)，減少固(gu)廢(fei)產(chan)生源(yuan)。

三、再生資源高效循環利用工程

（十）推進再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)規范(fan)(fan)(fan)化(hua)利用。實(shi)施廢(fei)(fei)鋼(gang)鐵(tie)、廢(fei)(fei)有(you)色(se)金屬、廢(fei)(fei)塑料(liao)(liao)、廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)輪(lun)胎、廢(fei)(fei)紙(zhi)、廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)動(dong)力(li)電(dian)池、廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)手機等(deng)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利用行業(ye)規范(fan)(fan)(fan)管理(li)。鼓勵(li)大(da)型鋼(gang)鐵(tie)、有(you)色(se)金屬、造紙(zhi)、塑料(liao)(liao)聚合(he)加(jia)工等(deng)企業(ye)與再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)加(jia)工企業(ye)合(he)作，建(jian)(jian)設一體(ti)化(hua)大(da)型廢(fei)(fei)鋼(gang)鐵(tie)、廢(fei)(fei)有(you)色(se)金屬、廢(fei)(fei)紙(zhi)、廢(fei)(fei)塑料(liao)(liao)等(deng)綠(lv)色(se)加(jia)工配送(song)中心。推動(dong)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)集聚發展(zhan)，鼓勵(li)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)領域小(xiao)微企業(ye)入園進區(qu)。鼓勵(li)廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)紡織品(pin)、廢(fei)(fei)玻璃等(deng)低值再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利用。推進電(dian)器電(dian)子、汽車等(deng)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)責任(ren)延伸試點(dian)，鼓勵(li)建(jian)(jian)立生(sheng)產(chan)企業(ye)自建(jian)(jian)、委托建(jian)(jian)設、合(he)作共建(jian)(jian)等(deng)多方聯動(dong)的產(chan)品(pin)規范(fan)(fan)(fan)化(hua)回(hui)收體(ti)系，提升資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利用水平(ping)。

（十一）提升再生資源利用價值。加強大數據、區塊鏈等互聯網技術在再生資源領域的應用，助力構建線上線下相結合的高效再生資源回收體系。著力延伸再生資源精深加工產業鏈條，促進鋼鐵、銅、鋁、鋅、鎳、鈷、鋰等戰略性金屬廢碎料的高效再生利用，提升再生資源高值化利用水平。有序推進高端智能裝備再制造。積極引導符合產品標準的再生原料進口。

（十二）完善廢舊動力電池回收利用體系。完善管理制度，強化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理。推動產業鏈上下游合作共建回收渠道，構建跨區域回收利用體系。推進廢舊動力電池在備電、充換電等領域安全梯次應用。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域建設一批梯次和再生利用示范工程。培育一批梯次和再生利用骨干企業，加大動力電池無損檢測、自動化拆解、有價金屬高效提取等技術的研發推廣力度。

（十三）深化廢塑料循環利用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等產生量大的主要廢塑料品種回收利用，培育一批龍頭骨干企業，提高產業集中度。推動廢塑料高附加值利用。鼓勵企業開展廢塑料綜合利用產品綠色設計認證，提高再生塑料在汽車、電器電子、建筑、紡織等領域的使用比例。科學穩妥推進塑料替代制品應用推廣，助力塑料污染治理。

（十四）探索新興固廢綜合利用路徑。研究制定船舶安全與環境無害化循環利用方案，加強船舶設計、建造、配套、檢驗、營運以及維修、改造、拆解、利用等全生命周期管理，促進相關企業與機構信息共享，促進船舶廢舊材料再生利用。推動廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發及產業化應用，加大綜合利用成套技術設備研發推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術路線。

四、工業資源綜合利用能力提升工程

（十五）強化跨(kua)產(chan)業(ye)(ye)協同利(li)用(yong)。加強產(chan)業(ye)(ye)間(jian)合作(zuo)，促進煤炭開(kai)(kai)采(cai)、冶金、建材、石(shi)化化工(gong)等(deng)產(chan)業(ye)(ye)協同耦合發(fa)展(zhan)，促進固廢(fei)資源跨(kua)產(chan)業(ye)(ye)協同利(li)用(yong)。鼓勵有條(tiao)件的(de)地區開(kai)(kai)展(zhan)“無廢(fei)城(cheng)市”建設，有條(tiao)件的(de)工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區和企業(ye)(ye)創建“無廢(fei)工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區”“無廢(fei)企業(ye)(ye)”，推動固廢(fei)在地區內(nei)(nei)、園(yuan)區內(nei)(nei)、廠區內(nei)(nei)的(de)協同循(xun)環(huan)利(li)用(yong)，提(ti)高(gao)固廢(fei)就地資源化效率。

（十六）加強跨(kua)區域協同利(li)用(yong)。在(zai)(zai)京(jing)津冀及周(zhou)邊地(di)區，建設(she)一批全固(gu)廢膠(jiao)凝材料(liao)示范(fan)項目和大(da)型尾礦、廢石生(sheng)產砂(sha)石骨料(liao)基地(di)。在(zai)(zai)黃河(he)流域，著力(li)促進(jin)煤矸石、粉煤灰等固(gu)廢通過多式聯運跨(kua)區域協同利(li)用(yong)。在(zai)(zai)長江經濟帶，利(li)用(yong)水(shui)運優勢(shi)，拓寬(kuan)磷(lin)石膏、錳(meng)渣綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產品銷(xiao)售半(ban)徑。在(zai)(zai)京(jing)津冀、長三角、粵港澳(ao)大(da)灣(wan)區等再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)產生(sheng)量大(da)地(di)區，建設(she)一批大(da)型跨(kua)區域再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)集聚區，構(gou)建跨(kua)地(di)區跨(kua)產業(ye)循(xun)環鏈(lian)接、耦合(he)共生(sheng)的綠色化(hua)高值化(hua)再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)體系。

（十(shi)七）推動工業(ye)(ye)裝置(zhi)(zhi)協同(tong)(tong)處(chu)理(li)城鎮(zhen)固(gu)廢(fei)(fei)。加(jia)快(kuai)工業(ye)(ye)裝置(zhi)(zhi)協同(tong)(tong)處(chu)置(zhi)(zhi)技術升級改(gai)造，支(zhi)持水泥、鋼鐵、火電(dian)等(deng)工業(ye)(ye)窯(yao)爐(lu)以及(ji)煉油、煤氣化(hua)、燒堿等(deng)石化(hua)化(hua)工裝置(zhi)(zhi)協同(tong)(tong)處(chu)置(zhi)(zhi)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)。在符合安全環保等(deng)前(qian)提下，依(yi)托(tuo)現有設(she)備裝置(zhi)(zhi)基礎(chu)，因地制宜(yi)建設(she)改(gai)造一批工業(ye)(ye)設(she)施(shi)協同(tong)(tong)處(chu)理(li)生活垃圾、市政污泥、危險廢(fei)(fei)物(wu)、醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)等(deng)項目(mu)，探索形(xing)成工業(ye)(ye)窯(yao)爐(lu)協同(tong)(tong)處(chu)置(zhi)(zhi)固(gu)廢(fei)(fei)技術路徑及(ji)商業(ye)(ye)模式(shi)。

（十八）加強(qiang)數(shu)字(zi)化(hua)賦能(neng)。結合鋼鐵、石化(hua)、建材(cai)等(deng)(deng)重點行(xing)業特點，推(tui)動新(xin)一代信(xin)息技(ji)術與制造(zao)(zao)全過程、全要素深度融合，改(gai)進產(chan)品設計(ji)(ji)，創新(xin)生產(chan)工(gong)(gong)藝，推(tui)行(xing)精(jing)益管(guan)理(li)，實現(xian)資源利用(yong)效率最大(da)(da)化(hua)，最大(da)(da)限度減少固廢產(chan)生。鼓勵利用(yong)人工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)、大(da)(da)數(shu)據、區塊鏈(lian)、云計(ji)(ji)算(suan)、工(gong)(gong)業互(hu)聯(lian)網、5G等(deng)(deng)數(shu)字(zi)化(hua)技(ji)術，加強(qiang)資源全生命周期管(guan)理(li)。圍繞工(gong)(gong)業固廢生產(chan)建筑材(cai)料、再生資源分揀加工(gong)(gong)、高價值廢舊物資精(jing)細化(hua)拆解等(deng)(deng)重點領域(yu)，突(tu)破一批智(zhi)能(neng)制造(zao)(zao)關鍵技(ji)術。鼓勵有能(neng)力的大(da)(da)型龍頭企業或第三方機(ji)構建設行(xing)業互(hu)聯(lian)網大(da)(da)數(shu)據平(ping)臺，推(tui)動上下游(you)信(xin)息共享、資源共享、利益共贏。

（十九）推進(jin)關鍵(jian)技(ji)(ji)術研(yan)發(fa)示范(fan)推廣。支持龍頭骨干(gan)企業(ye)(ye)(ye)與科(ke)研(yan)院校、行業(ye)(ye)(ye)機構、產業(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)下游(you)企業(ye)(ye)(ye)等合作，創建(jian)工(gong)業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)創新(xin)平臺。突破一批復雜難(nan)用(yong)固廢無害(hai)化(hua)利(li)用(yong)、再生資源(yuan)高效高值(zhi)化(hua)利(li)用(yong)、自動化(hua)智能化(hua)柔性改造等共性關鍵(jian)技(ji)(ji)術及大(da)型成(cheng)套裝備(bei)，推動首臺（套）裝備(bei)示范(fan)應用(yong)。動態(tai)發(fa)布工(gong)業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)先進(jin)適用(yong)工(gong)藝技(ji)(ji)術設(she)備(bei)目(mu)錄，加(jia)快先進(jin)技(ji)(ji)術裝備(bei)推廣。

（二十(shi)）強化行業(ye)標桿(gan)引領(ling)。深入(ru)推進工業(ye)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用基(ji)(ji)地(di)建設，選擇(ze)工業(ye)固(gu)廢或(huo)再生資(zi)源集聚、產(chan)業(ye)基(ji)(ji)礎良好的(de)地(di)區，新建50家(jia)工業(ye)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用基(ji)(ji)地(di)，探索形成基(ji)(ji)于區域(yu)和(he)固(gu)廢特(te)點的(de)產(chan)業(ye)發展路徑。培育(yu)工業(ye)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用“領(ling)跑者”企業(ye)、“專(zhuan)精特(te)新”中(zhong)小企業(ye)、制造(zao)業(ye)單項冠軍，帶(dai)動全行業(ye)創(chuang)新、發展、服務能力提升。

五、保障措施

（二(er)十(shi)一）加強組織領導。創新工(gong)作方式方法(fa)，發揮(hui)各級各職能(neng)部門的作用，建立責(ze)任明確(que)(que)、上下(xia)一體(ti)、協同推進(jin)的工(gong)作機(ji)制。各地區(qu)結(jie)合自身條(tiao)件和特(te)點(dian)研究(jiu)提出適用于(yu)本地區(qu)的“十(shi)四(si)五”工(gong)業資源(yuan)綜合利用工(gong)作方案，明確(que)(que)目標、任務(wu)及(ji)措施，加大對重點(dian)區(qu)域和薄弱環節的指導力度，強化過(guo)程監督，加強政(zheng)策(ce)聯(lian)動，抓實(shi)抓好方案落實(shi)。

（二十二）完善法規標(biao)準(zhun)體系。研究制(zhi)(zhi)定工業(ye)(ye)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)管理辦法，鼓(gu)勵出臺地方性(xing)法規，建立激勵和(he)約束機(ji)制(zhi)(zhi)。設立工業(ye)(ye)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)行(xing)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)技術組織，加快推進工業(ye)(ye)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)產品、評價、檢測等標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂，強(qiang)化(hua)與(yu)下游應用(yong)領域(yu)標(biao)準(zhun)間(jian)的銜接，鼓(gu)勵制(zhi)(zhi)定具有行(xing)業(ye)(ye)引領作用(yong)的企業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)。

（二(er)十(shi)三）加大(da)政策(ce)支(zhi)(zhi)(zhi)持力度。利用現有(you)資(zi)(zi)金渠道，支(zhi)(zhi)(zhi)持工業(ye)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)。對(dui)符合(he)(he)條件(jian)的工業(ye)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用項(xiang)目(mu)(mu)給予(yu)(yu)用地支(zhi)(zhi)(zhi)持。建立(li)工業(ye)綠(lv)色發展指(zhi)導目(mu)(mu)錄和(he)(he)項(xiang)目(mu)(mu)庫，支(zhi)(zhi)(zhi)持符合(he)(he)條件(jian)的工業(ye)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用項(xiang)目(mu)(mu)納入項(xiang)目(mu)(mu)庫。發揮國家產(chan)融合(he)(he)作平(ping)臺(tai)作用，開(kai)展“補貸(dai)保(bao)”聯(lian)動試點，鼓(gu)勵銀行等(deng)金融機構按(an)照市場化(hua)和(he)(he)商業(ye)可持續原則(ze)給予(yu)(yu)工業(ye)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用項(xiang)目(mu)(mu)多元(yuan)化(hua)信貸(dai)支(zhi)(zhi)(zhi)持，支(zhi)(zhi)(zhi)持符合(he)(he)條件(jian)的工業(ye)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用項(xiang)目(mu)(mu)申請(qing)綠(lv)色信貸(dai)和(he)(he)發行綠(lv)色債(zhai)券，創新金融產(chan)品和(he)(he)服務(wu)，完(wan)善擔保(bao)方式。充分發揮社會(hui)資(zi)(zi)本作用，鼓(gu)勵社會(hui)資(zi)(zi)本出資(zi)(zi)設(she)立(li)工業(ye)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用產(chan)業(ye)發展基金。按(an)規(gui)定落實(shi)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用增值稅、企(qi)業(ye)所得稅和(he)(he)環境(jing)保(bao)護稅等(deng)優惠政策(ce)。

（二十四）深化(hua)合(he)作(zuo)交流(liu)和宣(xuan)傳(chuan)引導(dao)(dao)。加強(qiang)國內外(wai)交流(liu)合(he)作(zuo)，推(tui)進資(zi)源(yuan)(yuan)、技術、資(zi)金(jin)、人才等資(zi)源(yuan)(yuan)要素(su)向(xiang)工業(ye)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產業(ye)集聚。創新宣(xuan)傳(chuan)方式，豐(feng)富(fu)宣(xuan)傳(chuan)手段，總結推(tui)廣(guang)一批工業(ye)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)經(jing)驗做法、典型模式，發(fa)揮示范(fan)帶動作(zuo)用(yong)。提高(gao)工業(ye)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產品的市場(chang)接受度，引導(dao)(dao)促進綠色(se)消費。鼓(gu)勵利(li)用(yong)自媒體、互(hu)聯網等信息化(hua)平臺，開展多渠(qu)道(dao)、多形式宣(xuan)傳(chuan)培訓，努力營造(zao)全(quan)社(she)會共(gong)同參與的良好氛圍。

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