國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門
關于加快推進城鎮環境基礎設施建設
指(zhi)導意(yi)見的(de)通知

國辦函〔2022〕7號

各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人民政府(fu)，國務院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直屬機(ji)構：

國(guo)家發展改革委、生態環(huan)境部、住房城鄉建(jian)設(she)部、國(guo)家衛生健康委《關于加(jia)快推進城鎮環(huan)境基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的指導意(yi)見》已經國(guo)務院同意(yi)，現轉發給(gei)你們，請認真貫(guan)徹(che)執行。

國務院辦(ban)公廳

2022年1月(yue)12日

（此件公開發布）

關于加快推進城鎮環境
基礎設(she)施建設(she)的指導(dao)意見

國家(jia)發展改革委　生(sheng)態環境部　住房城鄉建(jian)設部　國家(jia)衛生(sheng)健康委

環境(jing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施是基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施的(de)重(zhong)要(yao)組成部(bu)分，是深入打好污染防治攻堅戰、改善(shan)生態環境(jing)質量(liang)、增進民(min)生福祉的(de)基(ji)(ji)礎(chu)保障，是完善(shan)現代(dai)環境(jing)治理(li)體系的(de)重(zhong)要(yao)支撐(cheng)。為加(jia)快推進城鎮環境(jing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)，提升基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施現代(dai)化水平(ping)，推動生態文(wen)明建設(she)和(he)(he)綠色(se)發展，按照黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)決策部(bu)署，根據(ju)《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)(he)國(guo)國(guo)民(min)經濟和(he)(he)社會(hui)發展第十(shi)四個五年規劃(hua)和(he)(he)2035年遠景目標綱要(yao)》，現提出如下意見(jian)。

一、總體(ti)要求

（一）指(zhi)導思(si)想(xiang)。以習近(jin)平新(xin)時代中國(guo)特色(se)社會(hui)主義(yi)思(si)想(xiang)為指(zhi)導，全(quan)面貫徹黨的十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆歷次全(quan)會(hui)精(jing)神，深(shen)入(ru)貫徹習近(jin)平生態文明思(si)想(xiang)，立足(zu)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段，完整、準(zhun)確、全(quan)面貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局，推(tui)動(dong)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，深(shen)化體制機(ji)制改(gai)革創新(xin)，加快(kuai)轉變發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式，著力(li)補短板、強弱項(xiang)，優布(bu)局、提品質(zhi)，全(quan)面提高城鎮環(huan)(huan)境(jing)(jing)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)供給(gei)質(zhi)量和(he)運行效率，推(tui)進環(huan)(huan)境(jing)(jing)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)一體化、智能化、綠色(se)化發(fa)(fa)展(zhan)，逐步形(xing)成(cheng)由城市向建(jian)制鎮和(he)鄉村延伸覆(fu)蓋(gai)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)網絡，推(tui)動(dong)減(jian)污降碳(tan)協(xie)同增效，促進生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量持續改(gai)善，助力(li)實(shi)現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和(he)目標。

（二）工作原則。

堅持系(xi)統觀念。注重系(xi)統謀劃(hua)、統籌推進，適(shi)度(du)超前投(tou)資建設，提升城鎮環境(jing)基(ji)礎設施(shi)供(gong)給能力，推動共(gong)建共(gong)享、協(xie)同(tong)處置(zhi)，以城帶鄉提高環境(jing)基(ji)礎設施(shi)水(shui)平。

堅持因地制宜。根據不同(tong)地區經濟社(she)會發展現狀以及環境基礎(chu)設(she)施建設(she)情況，分類施策(ce)，精準發力，加快(kuai)補齊短板弱項，有序推進城鎮環境基礎(chu)設(she)施轉型升級(ji)。

堅持科(ke)(ke)技(ji)賦能。加強(qiang)城鎮(zhen)環境(jing)基礎設施關鍵核心技(ji)術(shu)攻關，突破(po)技(ji)術(shu)瓶(ping)頸。加快(kuai)環境(jing)污(wu)染治理技(ji)術(shu)創新(xin)和科(ke)(ke)技(ji)成果轉化(hua)，推廣先進(jin)適(shi)用技(ji)術(shu)裝備，提升技(ji)術(shu)和管(guan)理水平。

堅持市場導(dao)向(xiang)。發揮市場配置資(zi)源(yuan)的(de)決定性作用，規范市場秩序，營(ying)造公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正的(de)市場環境，激活(huo)(huo)各類主體活(huo)(huo)力。創新(xin)城鎮環境基礎設施投(tou)資(zi)運營(ying)模式，引導(dao)社會資(zi)本廣泛參與，形(xing)成(cheng)權責明確、制(zhi)約有效、管理專業的(de)市場化運行機制(zhi)。

（三）總體目(mu)標(biao)。到(dao)2025年，城(cheng)鎮(zhen)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)供(gong)給(gei)能力和水平(ping)顯著提升，加快(kuai)補齊(qi)重點地區、重點領域短板弱項(xiang)，構建集污(wu)水、垃圾、固體廢(fei)(fei)物(wu)、危險廢(fei)(fei)物(wu)、醫療廢(fei)(fei)物(wu)處理處置設(she)施(shi)(shi)和監測監管能力于一體的(de)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)體系。到(dao)2030年，基(ji)本建立(li)系統完備(bei)、高效實用(yong)、智能綠色、安全(quan)可靠的(de)現(xian)代化環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)體系。

2025年(nian)城鎮(zhen)環境(jing)基礎(chu)設施(shi)建設主要目標：

污(wu)水(shui)(shui)處理(li)及(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。新(xin)增(zeng)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)能力2000萬(wan)(wan)立(li)方米/日，新(xin)增(zeng)和(he)改造污(wu)水(shui)(shui)收集管網8萬(wan)(wan)公里，新(xin)建、改建和(he)擴建再生水(shui)(shui)生產能力不少于1500萬(wan)(wan)立(li)方米/日，縣(xian)城(cheng)(cheng)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)率達到(dao)95%以(yi)上，地級及(ji)以(yi)上缺水(shui)(shui)城(cheng)(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)率超過25%，城(cheng)(cheng)市污(wu)泥無害化(hua)處置率達到(dao)90%。

生活垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)。生活垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類收(shou)運能力達到70萬(wan)噸/日左右(you)(you)，城(cheng)(cheng)鎮生活垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)理(li)能力達到80萬(wan)噸/日左右(you)(you)。城(cheng)(cheng)市生活垃(la)(la)(la)圾(ji)資源(yuan)化利(li)用率(lv)達到60%左右(you)(you)，城(cheng)(cheng)市生活垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)理(li)能力占無(wu)害(hai)化處(chu)理(li)能力比重達到65%左右(you)(you)。

固(gu)體廢(fei)物處(chu)置(zhi)。固(gu)體廢(fei)物處(chu)置(zhi)及綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)能力顯著提升(sheng)，利(li)用(yong)規模不(bu)斷擴大，新增大宗固(gu)體廢(fei)物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)達到60%。

危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物、醫療廢(fei)(fei)物處置(zhi)(zhi)。基本補齊危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物、醫療廢(fei)(fei)物收集處理設施短板，危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物處置(zhi)(zhi)能力充分保障，技術和(he)運(yun)營(ying)水平進一(yi)步提升，縣級以上城市(shi)建(jian)成區醫療廢(fei)(fei)物全(quan)部實現(xian)無(wu)害化處置(zhi)(zhi)。

二、加快補齊能力短(duan)板

（四）健全污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收集處(chu)(chu)理(li)及(ji)資(zi)源化(hua)(hua)利(li)(li)用設(she)施(shi)。推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)全覆蓋(gai)，推(tui)動生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收集處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)“廠網(wang)(wang)一體(ti)化(hua)(hua)”。加快建(jian)設(she)完善城(cheng)(cheng)中村(cun)、老舊城(cheng)(cheng)區、城(cheng)(cheng)鄉結(jie)合(he)部、建(jian)制鎮(zhen)和易地(di)扶貧搬遷安置區生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收集管(guan)網(wang)(wang)。加大(da)(da)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)排查力(li)度(du)，推(tui)動老舊管(guan)網(wang)(wang)修復更新。長(chang)江干(gan)流(liu)沿線地(di)級及(ji)以上城(cheng)(cheng)市基(ji)本(ben)解決市政污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)混(hun)錯接問題，黃河干(gan)流(liu)沿線城(cheng)(cheng)市建(jian)成(cheng)區大(da)(da)力(li)推(tui)進(jin)(jin)管(guan)網(wang)(wang)混(hun)錯接改造(zao)，基(ji)本(ben)消除污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)直(zhi)排。統籌(chou)優化(hua)(hua)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)布(bu)局(ju)和規模，大(da)(da)中型城(cheng)(cheng)市可(ke)按照適(shi)度(du)超前的原則推(tui)進(jin)(jin)建(jian)設(she)，建(jian)制鎮(zhen)適(shi)當預留發展(zhan)空間(jian)。京津冀(ji)、長(chang)三角、粵港澳大(da)(da)灣區、南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調東線工程沿線、海南(nan)自由貿(mao)易港、長(chang)江經濟帶(dai)城(cheng)(cheng)市和縣城(cheng)(cheng)、黃河干(gan)流(liu)沿線城(cheng)(cheng)市實現(xian)(xian)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)集中處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)全覆蓋(gai)。因(yin)地(di)制宜穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)雨(yu)污(wu)(wu)分流(liu)改造(zao)。加快推(tui)進(jin)(jin)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源化(hua)(hua)利(li)(li)用，結(jie)合(he)現(xian)(xian)有污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)提標升(sheng)級、擴能(neng)改造(zao)，系統規劃建(jian)設(she)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)再生(sheng)利(li)(li)用設(she)施(shi)。

（五）逐步提升生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)和處(chu)(chu)(chu)理能力(li)。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)分(fen)(fen)類(lei)(lei)投放、分(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集(ji)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)運輸、分(fen)(fen)類(lei)(lei)處(chu)(chu)(chu)理的生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理系統。合理布(bu)局生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集(ji)站(zhan)點(dian)，完善分(fen)(fen)類(lei)(lei)運輸系統，加快(kuai)補齊分(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集(ji)轉運設(she)(she)(she)施能力(li)短板。城市建(jian)(jian)(jian)成(cheng)區(qu)生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)日清運量超過300噸地區(qu)加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施。不具備建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)規模化垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施條件的地區(qu)，鼓勵通過跨區(qu)域共建(jian)(jian)(jian)共享方式建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。按(an)照科學評估、適度超前(qian)的原則，穩(wen)妥有序推進(jin)廚余(yu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。加強可回(hui)收(shou)物回(hui)收(shou)、分(fen)(fen)揀(jian)、處(chu)(chu)(chu)置設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，提高可回(hui)收(shou)物再生利用(yong)和資源化水(shui)平。

（六）持續推(tui)(tui)進固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物處置設施(shi)建設。推(tui)(tui)進工業園區工業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物處置及(ji)(ji)綜合利(li)(li)用(yong)設施(shi)建設，提升處置及(ji)(ji)綜合利(li)(li)用(yong)能力(li)。加(jia)強建筑垃圾精(jing)細化(hua)分類(lei)及(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)(li)用(yong)，提高建筑垃圾資(zi)源(yuan)化(hua)再(zai)生利(li)(li)用(yong)產品質量，擴大使用(yong)范(fan)圍，規范(fan)建筑垃圾收集、貯(zhu)存、運輸(shu)、利(li)(li)用(yong)、處置行(xing)為。健全區域性(xing)再(zai)生資(zi)源(yuan)回收利(li)(li)用(yong)體(ti)(ti)系，推(tui)(tui)進廢(fei)(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)(fei)有色金(jin)屬、報廢(fei)(fei)(fei)機動車、退(tui)役光伏組件和風電機組葉片(pian)、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)家電、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)電池、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)輪胎、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)木制品、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)紡織品、廢(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)玻璃等廢(fei)(fei)(fei)棄物分類(lei)利(li)(li)用(yong)和集中處置。開展(zhan)100個大宗固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物綜合利(li)(li)用(yong)示范(fan)。

（七）強(qiang)化(hua)提升(sheng)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)、醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力。全(quan)(quan)面摸排(pai)各類危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量、地域分布及利用處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力現(xian)狀，科學布局建設(she)與產(chan)廢(fei)(fei)情(qing)況(kuang)總體匹(pi)配的(de)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)設(she)施。加強(qiang)特(te)殊類別(bie)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力，對需要(yao)特(te)殊處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)及具有地域分布特(te)征的(de)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)，按照全(quan)(quan)國統籌、相對集(ji)中(zhong)的(de)原則，以主要(yao)產(chan)業(ye)基地為重點，因地制宜建設(she)一批處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力強(qiang)、技術水平(ping)高(gao)的(de)區域性(xing)(xing)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)基地。建設(she)國家和6個(ge)區域性(xing)(xing)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)風險(xian)(xian)防控技術中(zhong)心、20個(ge)區域性(xing)(xing)特(te)殊危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)心。積(ji)極推進地級及以上城市醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)應急處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力建設(she)，健全(quan)(quan)縣域醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)收集(ji)轉(zhuan)運處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)體系，推動現(xian)有醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)設(she)施提質升(sheng)級。

三、著力構建一體(ti)化城鎮環境(jing)基(ji)礎設施

（八）推(tui)(tui)動環境(jing)(jing)(jing)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)體(ti)系統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)(hua)。突出規(gui)劃(hua)(hua)先行，按(an)照綠色低(di)碳(tan)、集約高效、循環發(fa)展的原則，統(tong)籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)鎮環境(jing)(jing)(jing)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)布局，依據城(cheng)市(shi)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)保護規(gui)劃(hua)(hua)，做好環境(jing)(jing)(jing)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)選址工(gong)作(zuo)。鼓勵建(jian)設(she)污(wu)(wu)水(shui)(shui)、垃圾、固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)、危險廢(fei)(fei)物(wu)、醫療廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置及資(zi)源化利(li)用(yong)“多位(wei)一(yi)體(ti)”的綜(zong)合處(chu)(chu)置基(ji)(ji)地，推(tui)(tui)廣(guang)靜脈(mo)產業園(yuan)建(jian)設(she)模式，推(tui)(tui)進(jin)再生(sheng)(sheng)資(zi)源加(jia)工(gong)利(li)用(yong)基(ji)(ji)地（園(yuan)區）建(jian)設(she)，加(jia)強基(ji)(ji)地（園(yuan)區）產業循環鏈(lian)接，促進(jin)各類處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)工(gong)藝(yi)設(she)備共用(yong)、資(zi)源能源共享、環境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染共治、責任(ren)風險共擔(dan)，實現(xian)資(zi)源合理(li)利(li)用(yong)、污(wu)(wu)染物(wu)有效處(chu)(chu)置、環境(jing)(jing)(jing)風險可(ke)防可(ke)控。持(chi)續推(tui)(tui)進(jin)縣域生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾和(he)(he)污(wu)(wu)水(shui)(shui)統(tong)籌(chou)治理(li)，支持(chi)有條件的地方垃圾污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)和(he)(he)服務向農(nong)村(cun)延伸(shen)。

（九）強化設(she)施(shi)協同(tong)高(gao)效(xiao)銜接(jie)。發揮環(huan)境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)協同(tong)處置功(gong)能，打破(po)跨領域協同(tong)處置機(ji)制障礙，重點(dian)推(tui)動市政(zheng)污泥(ni)處置與垃圾焚(fen)(fen)燒、滲(shen)濾液與污水(shui)(shui)處理(li)、焚(fen)(fen)燒爐渣(zha)與固體廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)、焚(fen)(fen)燒飛灰(hui)與危險廢(fei)(fei)物(wu)處置、危險廢(fei)(fei)物(wu)與醫療廢(fei)(fei)物(wu)處置等(deng)有效(xiao)銜接(jie)，提(ti)升協同(tong)處置效(xiao)果(guo)。推(tui)動生活垃圾焚(fen)(fen)燒設(she)施(shi)摻燒市政(zheng)污泥(ni)、沼渣(zha)、濃(nong)縮(suo)液等(deng)廢(fei)(fei)棄物(wu)，實現焚(fen)(fen)燒處理(li)能力共用(yong)共享。對于(yu)具備納(na)管(guan)排(pai)放條(tiao)件的(de)地(di)區或設(she)施(shi)，探索在滲(shen)濾液經預處理(li)后達到環(huan)保和納(na)管(guan)標準(zhun)的(de)前提(ti)下，開(kai)展達標滲(shen)濾液納(na)管(guan)排(pai)放。在沿海缺水(shui)(shui)地(di)區建(jian)設(she)海水(shui)(shui)淡化工程，推(tui)廣濃(nong)鹽水(shui)(shui)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)。

四、推(tui)動(dong)智能綠色升級

（十）推進數字(zi)化(hua)融合(he)。充分(fen)運(yun)用大數據、物聯網、云計算等技術，推動城(cheng)鎮環境(jing)基礎(chu)設施智(zhi)能升級，鼓勵開(kai)展城(cheng)鎮廢(fei)(fei)棄(qi)物收(shou)集(ji)、貯存、交接、運(yun)輸、處(chu)置(zhi)(zhi)全過程智(zhi)能化(hua)處(chu)理(li)(li)體系(xi)建(jian)(jian)設。以數字(zi)化(hua)助推運(yun)營和監(jian)管(guan)模式創新，充分(fen)利用現有(you)設施建(jian)(jian)設集(ji)中統(tong)一(yi)的監(jian)測服務平(ping)臺，強化(hua)信息收(shou)集(ji)、共享、分(fen)析(xi)、評(ping)估(gu)及(ji)預(yu)警，將(jiang)污水(shui)、垃圾、固體廢(fei)(fei)物、危險廢(fei)(fei)物、醫(yi)療廢(fei)(fei)物處(chu)理(li)(li)處(chu)置(zhi)(zhi)納入(ru)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)，加(jia)大要(yao)素監(jian)測覆蓋范圍，逐步(bu)建(jian)(jian)立完善環境(jing)基礎(chu)設施智(zhi)能管(guan)理(li)(li)體系(xi)。加(jia)快建(jian)(jian)立全國醫(yi)療廢(fei)(fei)物信息化(hua)管(guan)理(li)(li)平(ping)臺，提高醫(yi)療廢(fei)(fei)物處(chu)置(zhi)(zhi)現代化(hua)管(guan)理(li)(li)水(shui)平(ping)。加(jia)強污染物排放和環境(jing)質量在(zai)線實時監(jian)測，加(jia)大設施設備功能定(ding)期排查(cha)力度，增強環境(jing)風(feng)險防控(kong)能力。

（十(shi)一）提(ti)升(sheng)綠(lv)色底色。采用(yong)先進節能低碳環保技術(shu)設(she)備和工藝(yi)，推動城鎮環境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)綠(lv)色高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。對技術(shu)水(shui)平不高(gao)、運行(xing)不穩(wen)定的環境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)，采取(qu)優化(hua)(hua)處理(li)工藝(yi)、加強(qiang)運行(xing)管理(li)等措施(shi)(shi)(shi)(shi)推動穩(wen)定達標排放(fang)。強(qiang)化(hua)(hua)環境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)二次(ci)污(wu)染防(fang)治(zhi)能力建設(she)。加強(qiang)污(wu)泥無害化(hua)(hua)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)處理(li)。規范有(you)序開展(zhan)庫容已滿生活垃圾(ji)填埋設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)封場治(zhi)理(li)，加快提(ti)高(gao)焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼(zhao)(zhao)渣、沼(zhao)(zhao)液處理(li)和資(zi)(zi)源化(hua)(hua)利用(yong)能力。提(ti)升(sheng)再生資(zi)(zi)源利用(yong)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)水(shui)平，推動再生資(zi)(zi)源利用(yong)行(xing)業集約綠(lv)色發(fa)展(zhan)。

五、提升建(jian)設運營市(shi)場化水平

（十二）積(ji)極營造規范(fan)開放市(shi)場(chang)環(huan)境。健(jian)(jian)全城鎮環(huan)境基礎設(she)施(shi)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)行機(ji)制(zhi)，平等對待各類市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)，營造高效(xiao)規范(fan)、公(gong)平競爭、公(gong)正開放的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境。鼓勵技術能力強(qiang)、運(yun)營管(guan)理(li)水平高、信(xin)譽度良好(hao)、有社(she)(she)會責(ze)任(ren)感的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)公(gong)平進入環(huan)境基礎設(she)施(shi)領域，吸引各類社(she)(she)會資(zi)本積(ji)極參與建設(she)和運(yun)營。完善市(shi)場(chang)監管(guan)機(ji)制(zhi)，規范(fan)市(shi)場(chang)秩序，避免惡性(xing)競爭。健(jian)(jian)全市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)信(xin)用(yong)體(ti)(ti)系，加強(qiang)信(xin)用(yong)信(xin)息歸集、共享、公(gong)開和應用(yong)。

（十(shi)三(san)）深(shen)入(ru)推行環(huan)境(jing)污染(ran)第(di)(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。鼓(gu)勵第(di)(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)和體制機制創新，按照排污者付(fu)費、市(shi)場化(hua)運作、政府引導推動(dong)的原則(ze)，以園區(qu)、產業基地等工業集聚區(qu)為重點，推動(dong)第(di)(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)企業開(kai)展專業化(hua)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，提升設施運行水平和污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)效果。建(jian)設100家左右深(shen)入(ru)推行環(huan)境(jing)污染(ran)第(di)(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)示范園區(qu)。遴(lin)選一批(pi)環(huan)境(jing)污染(ran)第(di)(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)典型案例，總結推廣成(cheng)熟有效的治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)。

（十四）探索開展環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)合治理(li)(li)(li)(li)托管(guan)服務。鼓(gu)勵大(da)型(xing)環(huan)(huan)保集團、具有專業能力的(de)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染治理(li)(li)(li)(li)企業組建聯合體，按照統籌規(gui)劃建設(she)、系(xi)統協(xie)同運營(ying)、多(duo)領域專業化治理(li)(li)(li)(li)的(de)原則(ze)，對(dui)區域污(wu)水、垃圾、固體廢物、危險(xian)廢物、醫療廢物處(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)置提供(gong)環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)合治理(li)(li)(li)(li)托管(guan)服務。重點(dian)(dian)結合120個縣城建設(she)示范(fan)地區開展環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)合治理(li)(li)(li)(li)托管(guan)服務試點(dian)(dian)，積(ji)極(ji)探索區域整體環(huan)(huan)境(jing)托管(guan)服務長效運營(ying)模式和監管(guan)機制。繼(ji)續開展生態環(huan)(huan)境(jing)導向的(de)開發(fa)模式項目試點(dian)(dian)。

六、健全(quan)保(bao)障體系

（十五）加強(qiang)科技(ji)(ji)支(zhi)撐。完(wan)善(shan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)市場導(dao)向機制，強(qiang)化(hua)企業技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)地位，加大(da)關鍵(jian)環境治(zhi)理技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)與(yu)(yu)裝備自主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力(li)度(du)(du)，圍繞廚余垃圾、污泥(ni)、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重(zhong)金屬廢物等(deng)(deng)固體(ti)廢物處置和小型垃圾焚燒等(deng)(deng)領域存在的技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)短(duan)板(ban)，征集遴選(xuan)一批掌握關鍵(jian)核心技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、具備較強(qiang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)的單位進(jin)行集中攻關。完(wan)善(shan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成果轉(zhuan)(zhuan)化(hua)機制，推動產學研用深度(du)(du)融合，支(zhi)持首臺(tai)（套）重(zhong)大(da)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)裝備示范應(ying)用，強(qiang)化(hua)重(zhong)點技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)與(yu)(yu)裝備創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)和應(ying)用示范，著力(li)提高環保(bao)產業技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)與(yu)(yu)裝備水平。

（十六）健全價(jia)(jia)(jia)格(ge)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)制度(du)。完善污(wu)(wu)水(shui)、生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)、危險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)、醫(yi)(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)形成和收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)制。對市場(chang)(chang)化(hua)發展(zhan)比較成熟(shu)、通過市場(chang)(chang)能夠(gou)調(diao)(diao)(diao)節價(jia)(jia)(jia)費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)細分領域，按(an)照(zhao)(zhao)市場(chang)(chang)化(hua)方(fang)式(shi)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)格(ge)和收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)。對市場(chang)(chang)化(hua)發展(zhan)不夠(gou)充分、依靠(kao)市場(chang)(chang)暫(zan)時(shi)難以充分調(diao)(diao)(diao)節價(jia)(jia)(jia)費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)細分領域，兼顧環境(jing)(jing)基礎設(she)施的(de)(de)公益(yi)屬(shu)性，按(an)照(zhao)(zhao)覆蓋成本、合(he)理(li)(li)收(shou)(shou)(shou)益(yi)的(de)(de)原則，完善價(jia)(jia)(jia)格(ge)和收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)。積極(ji)推(tui)(tui)行差別化(hua)排污(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)，建立收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)動(dong)態調(diao)(diao)(diao)整(zheng)機(ji)(ji)制，確(que)保環境(jing)(jing)基礎設(she)施可持續運營。有序推(tui)(tui)進建制鎮生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。推(tui)(tui)廣按(an)照(zhao)(zhao)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠進水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)濃度(du)、污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)削減(jian)量(liang)等(deng)支付運營服務(wu)費(fei)(fei)(fei)。放開再生(sheng)(sheng)水(shui)政府(fu)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)，由(you)(you)再生(sheng)(sheng)水(shui)供(gong)應企業和用(yong)戶按(an)照(zhao)(zhao)優質優價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)原則自主(zhu)協(xie)商(shang)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)。全面落實(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)制度(du)，推(tui)(tui)行非居民(min)(min)用(yong)戶垃(la)圾(ji)(ji)計量(liang)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)，探索居民(min)(min)用(yong)戶按(an)量(liang)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)，鼓勵(li)各地創新生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)模(mo)式(shi)，不斷提高收(shou)(shou)(shou)繳率。統籌考(kao)慮區域醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構(gou)(gou)特點(dian)、醫(yi)(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產生(sheng)(sheng)情(qing)況及處(chu)理(li)(li)成本等(deng)因素，合(he)理(li)(li)核定(ding)(ding)(ding)(ding)醫(yi)(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)，鼓勵(li)采取按(an)重量(liang)計費(fei)(fei)(fei)方(fang)式(shi)，具備競爭(zheng)條(tiao)件的(de)(de)，收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)可由(you)(you)醫(yi)(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)單(dan)位和醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構(gou)(gou)協(xie)商(shang)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)。醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構(gou)(gou)按(an)照(zhao)(zhao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)支付的(de)(de)醫(yi)(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)作為(wei)醫(yi)(yi)療成本，在調(diao)(diao)(diao)整(zheng)醫(yi)(yi)療服務(wu)價(jia)(jia)(jia)格(ge)時(shi)予以合(he)理(li)(li)補償(chang)。

（十七）加大財稅金(jin)(jin)融政(zheng)(zheng)策支(zhi)持力度(du)。落實(shi)環境治理、環境服(fu)務、環保技術與裝(zhuang)備有關財政(zheng)(zheng)稅收優惠政(zheng)(zheng)策。對符合條件(jian)的(de)城(cheng)(cheng)鎮環境基礎設施(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)，通過(guo)(guo)中(zhong)央預算內投(tou)資(zi)(zi)等渠道予以支(zhi)持，將符合條件(jian)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)納入地方政(zheng)(zheng)府專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)支(zhi)持范圍。引(yin)導各類金(jin)(jin)融機構創新金(jin)(jin)融服(fu)務模式，鼓(gu)勵開發性(xing)、政(zheng)(zheng)策性(xing)金(jin)(jin)融機構發揮中(zhong)長期(qi)貸(dai)款優勢，按照市場(chang)化原則(ze)加大城(cheng)(cheng)鎮環境基礎設施(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)融資(zi)(zi)支(zhi)持力度(du)。在不新增地方政(zheng)(zheng)府隱(yin)性(xing)債(zhai)務的(de)前提下，支(zhi)持符合條件(jian)的(de)企業通過(guo)(guo)發行企業債(zhai)券(quan)、資(zi)(zi)產支(zhi)持證券(quan)募集資(zi)(zi)金(jin)(jin)用于項(xiang)(xiang)目(mu)建設，鼓(gu)勵具(ju)備條件(jian)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)穩(wen)妥開展基礎設施(shi)領域不動(dong)產投(tou)資(zi)(zi)信托基金(jin)(jin)（REITs）試點。

（十八）完善(shan)(shan)統計(ji)(ji)制度。充分(fen)運用(yong)現有污(wu)水、垃圾(ji)、固體廢(fei)物、危險廢(fei)物、醫療廢(fei)物統計(ji)(ji)體系，加強統計(ji)(ji)管理和數據整合，進(jin)一步完善(shan)(shan)環(huan)境基礎設施統計(ji)(ji)指標體系。加強統計(ji)(ji)能力(li)建設，提高統計(ji)(ji)數據質量。強化(hua)統計(ji)(ji)數據運用(yong)和信(xin)息共享。對工(gong)作(zuo)量大、技(ji)術要求高、時(shi)效性強的有關(guan)統計(ji)(ji)工(gong)作(zuo)，鼓勵采取政府購買服(fu)務方式，委托第三方機構開展。

七、強化組織實(shi)施

（十九）加強組織(zhi)領導。國(guo)家(jia)發展改革委、生態環(huan)境部、住房城鄉建設部、國(guo)家(jia)衛生健康委等有關(guan)部門加強統(tong)籌(chou)協調，強化政策(ce)聯動，按照職責分(fen)工協同推(tui)進城鎮環(huan)境基礎設施建設工作(zuo)。地(di)方人(ren)民政府要細化目標任務(wu)，明確(que)責任分(fen)工，制(zhi)定工作(zuo)措施，推(tui)動工作(zuo)有效落實。

（二十）強化要素保(bao)障。加強城鎮環境基(ji)礎(chu)設施(shi)項目(mu)謀劃(hua)與儲備(bei)，將符合(he)條(tiao)件的項目(mu)納入國家重(zhong)大建設項目(mu)庫。堅持“資金、要素跟(gen)著項目(mu)走”，優(you)(you)先安排環境基(ji)礎(chu)設施(shi)用地指標，加大資金多(duo)元投入，優(you)(you)化審(shen)批(pi)(pi)流程，提高審(shen)批(pi)(pi)效率，加快辦理項目(mu)前期手續，確保(bao)各項工程按時順利落(luo)地。

（二十一）建立評(ping)(ping)估(gu)機(ji)制(zhi)。建立城鎮環(huan)境基(ji)礎設施(shi)評(ping)(ping)估(gu)機(ji)制(zhi)，完善評(ping)(ping)估(gu)標準體系，通過自評(ping)(ping)、第三方評(ping)(ping)估(gu)等(deng)方式，適(shi)時開展各地(di)情況評(ping)(ping)估(gu)。對(dui)城鎮環(huan)境基(ji)礎設施(shi)存在短(duan)板弱項的地(di)方，加(jia)強指導督促，加(jia)快(kuai)推(tui)進環(huan)境基(ji)礎設施(shi)建設。

【相關閱讀】

2022年報廢汽車拆解工培訓簡章

動力蓄電池回收拆解處置人員培訓簡章