近年來，我國機動車保有量日益增多，報廢機動車數量也隨之快速增加。數據顯示，截至2021年底全國機動車保有量達3.95億輛，報廢機動車理論數量接近1500萬輛。但由于我國報廢機動車拆解行業產業化、規模化、科技化水平較低，加之政策不完善、監管不到位，導致報廢機動車拆解行業環境污染問題日益凸顯。2021年4月第二輪第三批中央生態環境保護督察期間，通報了安徽滁州、遼寧錦州、廣西南寧、湖北仙桃等多地機動車拆解行業存在的環境污染問題。這些案例暴露出當前我國報廢機動車拆解行業整體發展還較為滯后，環境污染形勢十分嚴峻，主要表現在以下方面：

一是行業無序發展，劣幣驅逐良幣現象嚴重。根據商務部數據，截至2021年底全國有資質的報廢機動車回收拆解企業為929家，共回收報廢機動車301.2萬輛，回收量僅占理論報廢量的兩成左右，其余大部分報廢機動車進入了非法拆解點。這些非法拆解點規模小、投入少、成本低，并通過銷售非法拆車件、拼裝車等牟取暴利，因而能以更高價格向車主收購報廢車輛。非法拆解點惡性競爭導致正規企業無車可拆，部分企業長期虧損不得不退出市場，進一步加劇拆解行業“逆淘汰”現象。

二是部門職責落實不到位，沒有形成監管合力。根據國務院《報廢機動車回收管理辦法》，報廢機動車回收行業監管涉及商務、公安、生態環境、工信、交通運輸、市場監督管理等多個部門，但在實際工作中，由于部門協作力度不夠、信息共享不及時、認識不到位等原因，相關部門對正規拆解企業監督管理不到位，對非法拆解點打擊力度不夠，導致部分未檢機動車未列入待報廢車輛，還有大量報廢車流入非法拆解市場。一些地方非法拆解企業多年集聚發展，已經成為當地“支柱產業”，個別地方甚至擔心監管太嚴影響就業和經濟發展，因而采取睜只眼閉只眼的態度。

三是行業規范化現代化水平低，環境污染問題突出。目前報廢機動車拆解行業準入門檻較低，大多數拆解企業缺乏現代企業管理理念，在車輛儲存、拆解作業、廢舊物資分類、環境管理等各個環節，尚未建立規范的管理體系。正規企業尚且如此，非法拆解點更可想而知。以督察曝光的安徽鳳陽劉府鎮為例，當地集聚了150多家報廢機動車非法拆解作坊，這些作坊大多是露天粗放作業，沒有任何污染防治設施，拆解產生的廢機油等各類污染物直接滲入土壤甚至進入地下水，給周邊環境帶來極大破壞。

為促進報廢汽車拆解行業高質量發展，推動解決行業環境污染問題，結合近期調研情況，提出以下對策建議：

一是加強技術研發，通過示范作用帶動全行業技術裝備水平升級。目前報廢汽車拆解行業以民營企業為主體，規模普遍不大，研發能力總體偏弱，亟需有實力的企業發揮示范引領作用。近期在浙江省調研發現，部分龍頭企業有較強的創新意識和能力，自主設計了智能化立體報廢機動車存儲庫、地軌式拆解流水線、自動化小車拆解線等，數字化、信息化程度大幅提高。通過全室內作業、廢氣全過程收集、危廢規范化管理，確保污染物全部收集處理，徹底改變了傳統拆解企業“低小散”的面貌。建議有關部門對該類龍頭企業進一步加大扶持力度，鼓勵其繼續開展技術研發，盡快摸索出一套可復制、可推廣的標準體系，從而帶動整個行業技術升級。

二是各部門齊抓共管，持續加大監管力度，共同營造良好的市場環境。生態環境部門要督促報廢機動車拆解企業按照《報廢機動車拆解企業污染控制技術規范》要求，從基礎設施、拆解過程、環境管理等各方面，嚴格落實各項污染防治措施。商務、公安、工信、交通、市監等部門應在各自職責范圍內落實好監管責任。各部門應加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法回收拆解行為，推動正規渠道回收拆解的報廢機動車比例不斷提高，改變長期以來劣幣驅逐良幣的現象，為行業健康有序發展提供良好環境。

三是強化政策供給，協同推進全產業鏈發展。建議相關部門將構建綠色供應鏈，促進物資再生循環利用作為重點工作之一，著重針對回用件、再制造件、再生材料等領域開展工作，盡快制定完善相關再利用產品的檢測、交易、使用標準和規范，從政策層面幫助企業拉長報廢機動車回收產業鏈，增強精拆精分和“二次制造”能力，深化回用件、五大總成再制造、廢鋼、廢舊輪胎、三元催化等重要零部件的資源化利用，提高單車回收價值，為企業提高經濟效益、增強發展后勁提供支持。

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