湖南省商務廳 湖南省公安廳 湖南省工商行政管理局 湖南省國家稅務局 湖南省地方稅務局
湘商建設［2005］67號

各市州商務局、公安局、工商局、國稅局、地稅局：

 為認真貫徹執行《二手車流通管理辦法》，進一步加強我省二手車流通管理，規范二手車經營行為，保障二手車交易雙方的合法權益，促進二手車流通健康發展，根據國家有關法律法規，結合我省實際情況，特制定以下貫徹實施意見。

一、認真學習《二手車流通管理辦法》，提高監管能力
 二手車是我國現代汽車流通體系的一個重要組成部分，是汽車流通管理的一項重要內容。二手車流通市場在我國具有很大的發展潛力，培育和發展好二手車交易，既可推動消費，又能增加稅源，是一項利國利民的大事。
 各級商務、公安、工商、國稅、地稅等職能監管部門，要充分認識貫徹實施《二手車流通管理辦法》的重要性，要通過各種形式認真組織學習和宣傳，要利用新聞媒體大力宣傳《二手車流通管理辦法》頒布的重大意義。組織相關人員認真學習《汽車貿易政策》、《二手車流通管理辦法》等有關法律法規和規章，做到全面、準確地掌握各項規定的基本要求，不斷提高行政管理人員的政策水平和監管能力，努力建立一支高素質的監管隊伍。

二、統籌規劃，合理布局
 設立二手車交易市場、二手車經銷企業開設店鋪，應當符合所在地城市發展及城市商業發展有關規定。各地商務主管部門牽頭，會同公安、工商、稅務、城建等相關職能部門根據當地汽車保有量和二手車交易規模，按照統籌規劃，合理布局，鼓勵競爭，促進發展，遵循公開、公平、公正的原則，制定本地商業網點專業市場規劃。二手車交易市場的營業面積、設施、服務功能要與社會需求相適應，能滿足二手車交易的相關要求。

三、協調配合，齊抓共管
 二手車流通涉及面廣，涉及車輛管理、交通安全、國有資產、稅收、社會治安、環境保護等方面管理，各級監管部門要按照《二手車流通管理辦法》規定各司其職，密切協作。
 1、各級商務主管部門會同公安、工商、國稅、地稅等職能部門加強對二手車交易市場和經營主體的監督管理。一是結合當地實際情況，制定切實可行的二手車流通行業發展規劃，建立和完善相關監管制度；二是從事二手車拍賣及相關活動，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及《拍賣管理辦法》有關規定，并按《湖南省商務廳設立拍賣企業審批程序規定》的要求辦理；三是二手車鑒定評估機構的設立，根據《二手車流通管理辦法》的有關規定，按照《湖南省商務廳設立舊機動車鑒定評估機構審批程序規定》的要求辦理。二手車鑒定評估應當本著買賣雙方自愿的原則，不得強制進行；從事屬國有資產的二手車、涉案、事故車輛鑒定等評估業務，應當按國家有關規定進行鑒定評估；四是做好二手車交易市場和二手車經營主體備案制度管理工作。取得營業執照的二手車交易市場和二手車經營主體，需認真填報《湖南省二手車交易市場及經營主體備案登記表》（附件），并自取得營業執照之日起1個月內向當地商務主管部門備案。各地商務主管部門應當在一個月之內將有關備案情況報省商務廳。省商務廳定期匯總上報商務部備案；五是加強二手車信息統計工作。按二手車交易市場和二手車經營主體使用《二手車銷售統一發票》的范圍，做好二手車交易，交易量等信息統計月報上報工作。以確保商務部二手車流通信息的報送和發布。
 2、各級公安部門會同商務、工商、國稅、地稅等職能部門對二手車交易負責辦理轉移登記手續和治安管理工作。一是禁止經銷、買賣、拍賣和經紀在本行政轄區以外的公安機關交通管理部門注冊登記的車輛。二手車轉移登記手續應當在原汽車車輛注冊登記所在地公安交通管理部門辦理；二是二手車交易市場和經營主體不得出售已報廢、盜竊、搶劫、詐騙車輛，偽造證照、車牌等違法車輛及擅自更改發動機號碼、車架號碼和調整里程表等車輛。否則承擔賠償責任，有違法行為的，公安機關、工商行政管理部門應當依法查處。
 3、各級工商行政管理部門會同商務、公安、國稅、地稅等職能部門做好二手車交易市場和經營主體的監督管理。一是依法查處違法違規行為，維護市場秩序，保護消費者的合法權益；二是工商行政管理部門，為買賣雙方提供二手車交易合同文本；三是二手車經紀機構應按照《經紀人管理辦法》（國家工商總局[2004]第14號令）規定的條件設立，依據《二手車流通管理辦法》和《經紀人管理辦法》的行為規范開展二手車服務，統一由二手車交易市場開出具《二手車銷售統一發票》；四是規范二手車經營主體名稱和經營范圍，禁止交叉經營和超范圍經營；五是各地工商行政管理部門會同商務主管部門建立二手車交易市場和二手車經營主體信用檔案，定期向社會公布違規企業名單。
 4、各級國稅、地稅管理部門會同商務、公安、工商等職能部門做好二手車流通增值稅和服務業發票的監督管理。一是各地國稅部門依據《中華人民共和國發票管理辦法》、《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》、《二手車流通管理辦法》和《關于統一二手車銷售統一發票式樣問題的通知》的有關規定，負責《二手車銷售統一發票》的印制和發放管理，對二手車交易市場、二手車經銷企業和二手車拍賣企業的稅務征管及監督檢查工作，防止國有資產與稅收的流失；二是《二手車銷售統一發票》的領用，必須是依法到工商部門注冊登記并具有企業法人資格的二手車交易市場、二手車經銷企業、二手車拍賣企業，并經當地商務主管部門備案的企業，否則不得領用《二手車銷售統一發票》。三是依據湖南省國稅局《關于二手車流通增值稅管理有關問題的通知》（湘國稅函［2005］552號）規定進行相關稅收的征收管理；四是各地二手車交易市場、二手車拍賣公司、二手車經紀機構、二手車鑒定評估機構涉及二手車交易的服務收費，必須使用地稅局監制的服務業發票，并接受當地主管地稅機關的監督管理。
 5、充分發揮行業社團組織的積極作用，加強二手車流通行業自律。湖南省舊機動車流通協會應主動配合相關職能部門，對二手車流通行業的指導與管理，積極創造條件，協助主管部門建立全省二手車流通網絡，搭建具備提供二手車交易信息、二手車檔案信息、鑒定、評估信息、經濟政策信息，并與全省二手車交易市場、經銷企業、經紀機構聯網的信息平臺；承擔二手車行業和鑒定評估機構從業人員的培訓和資格評定；制定并實施行業自律與交易規范，不斷提高二手車流通行業的整體素質，增強守法經營的自覺性，改善經營管理和服務質量。
 各級監督管理部門要按照《二手流通管理辦法》規定，各司其職，密切協作。各級商務主管部門要加強與公安、工商、國稅、地稅等相關職能部門的聯系，履行牽頭職責，做好二手車流通行業日常監管工作，保證我省《二手車流通管理辦法》的貫徹落實，促進二手車流通行業健康有序地發展。

二○○五年十一月十四日

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