日前，交通運輸部對外公布新修(xiu)訂(ding)的《出租汽車駕(jia)駛(shi)員(yuan)從業資格(ge)管理規定》（交通運輸部令2016年(nian)第(di)63號）和《巡游出(chu)租汽車經營服務管理規定》（交通(tong)運輸部令2016年(nian)第64號）。兩個規定分別于2016年(nian)10月1日和11月1日(ri)施行。

《關(guan)于深(shen)化改(gai)革推進(jin)出(chu)租汽(qi)車行業健康發(fa)展的指(zhi)導意見》（以下簡稱《指(zhi)導意見》）（國辦發(fa)[2016]58號）作為深化出租(zu)汽(qi)車(che)(che)行(xing)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的頂層設計，明確了(le)(le)出租(zu)汽(qi)車(che)(che)行(xing)業(ye)(ye)定位，提(ti)出了(le)(le)“新(xin)老業(ye)(ye)態錯位服務、融(rong)合(he)發展，構建多樣化、差異性(xing)出行(xing)服務體系(xi)”總體改(gai)革(ge)思路，并要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)加強法(fa)制建設，實現出租(zu)汽(qi)車(che)(che)行(xing)業(ye)(ye)管理(li)、經營(ying)服務和(he)市(shi)場監督有法(fa)可(ke)依(yi)、有章可(ke)循。遵循《指導意見》頂層設計，貫徹落實國務院關于“簡政放權、放管結合(he)、優(you)化服務”有關要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，兩個部令在行(xing)業(ye)(ye)發展定位、企(qi)業(ye)(ye)利益分(fen)配以及駕駛員(yuan)考試、注冊、繼續教(jiao)育等方面進(jin)行(xing)了(le)(le)適應性(xing)修改(gai)。

據了解，兩個部(bu)令(ling)修正案于今年7月初征求了(le)各(ge)地交通運(yun)輸主管部門意見，作為(wei)深化出租汽車行業改(gai)革(ge)的重要配套規章，將為(wei)促進(jin)巡游車轉型升級(ji)、規范(fan)網(wang)約車經營(ying)、推進(jin)新老(lao)業態融合(he)發展提供(gong)法治(zhi)保障。

一、從業資格管理規定 分公共科目和區域科目

修訂后的(de)《出(chu)租(zu)汽車駕(jia)駛員從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格管理(li)規定》對適(shi)用范圍(wei)進行了(le)明確(que)，出(chu)租(zu)汽車駕(jia)駛員從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格包括巡游出(chu)租(zu)汽車駕(jia)駛員從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格和(he)網(wang)絡預約出(chu)租(zu)汽車駕(jia)駛員從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格等，并結合網(wang)約車新(xin)業(ye)(ye)(ye)態的(de)特(te)點(dian)，對駕(jia)駛員條件(jian)、考試(shi)內容、證件(jian)類別、注冊管理(li)、繼續(xu)教育以(yi)及法律(lv)責任等方面作(zuo)了(le)相應適(shi)應性(xing)調整。

該《規定》明確，交(jiao)通運(yun)輸部(bu)負責指(zhi)導全(quan)國出租(zu)汽(qi)車駕駛員從業(ye)資格管理工作。出租(zu)汽(qi)車駕駛員從業(ye)資格考試(shi)包(bao)括(kuo)全(quan)國公共科目和(he)區域科目考試(shi)。

巡游出租汽車(che)(che)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)員從(cong)業資格(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)科目(mu)(mu)考試則是對地(di)(di)方(fang)出租汽車(che)(che)政(zheng)策(ce)法規、經營區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)人文地(di)(di)理(li)和交通路線等具(ju)有(you)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)服務特征的(de)知識(shi)測試；網(wang)絡預約出租汽車(che)(che)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)員從(cong)業資格(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)科目(mu)(mu)考試是對地(di)(di)方(fang)出租汽車(che)(che)政(zheng)策(ce)法規等具(ju)有(you)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)規范要求的(de)知識(shi)測試。

二、駕齡滿3年無酒駕記錄

對(dui)于申請參加出租汽車駕(jia)(jia)駛(shi)員從業資格考試的駕(jia)(jia)駛(shi)員，《規定(ding)》也明確：需取得(de)相應準駕(jia)(jia)車型機動車駕(jia)(jia)駛(shi)證并具有(you)3年以上駕(jia)駛(shi)經歷；無(wu)(wu)交(jiao)通肇事犯罪、危險駕(jia)駛(shi)犯罪記錄，無(wu)(wu)吸(xi)毒記錄，無(wu)(wu)飲(yin)酒后駕(jia)駛(shi)記錄，最(zui)近(jin)連續3個記(ji)分周期內沒有記(ji)滿12分(fen)記(ji)(ji)錄(lu)。同時(shi)，無暴力(li)犯罪(zui)記(ji)(ji)錄(lu)，并需城市人民政府規(gui)定的其他條(tiao)件(jian)。只有符合上述條(tiao)件(jian)，才可(ke)拿著相關(guan)材料報(bao)名參(can)與考(kao)試。

另外，只有取得(de)從業(ye)資(zi)格(ge)證的出租汽(qi)車(che)(che)駕(jia)駛員(yuan)，并經出租汽(qi)車(che)(che)行政主管部門從業(ye)資(zi)格(ge)注冊(ce)后，才可(ke)從事出租汽(qi)車(che)(che)客運服務。出租汽(qi)車(che)(che)駕(jia)駛員(yuan)從業(ye)資(zi)格(ge)注冊(ce)有效期為3年。

若取得從業資格證(zheng)超過3年未申請注(zhu)冊(ce)的，注(zhu)冊(ce)后上崗前還需完成(cheng)不少于(yu)27學時的繼續教育(yu)。

三、無證經營最高罰3萬元

《規(gui)定》還(huan)明確，對(dui)于駕(jia)(jia)駛員而言，存在途中甩客(ke)或(huo)(huo)者(zhe)故意繞道行駛；不按照規(gui)定攜帶道路運(yun)輸證、從業(ye)資(zi)格證；巡游出(chu)租(zu)汽車(che)駕(jia)(jia)駛員拒載，或(huo)(huo)者(zhe)未(wei)經約車(che)人(ren)或(huo)(huo)乘(cheng)客(ke)同意、網絡預約出(chu)租(zu)汽車(che)駕(jia)(jia)駛員無正(zheng)當理由未(wei)按承(cheng)諾到達約定地點(dian)提供預約服務；未(wei)經乘(cheng)客(ke)同意搭載其(qi)(qi)他乘(cheng)客(ke)；巡游出(chu)租(zu)汽車(che)駕(jia)(jia)駛員不按照規(gui)定使用計(ji)程計(ji)價設備、違(wei)規(gui)收費(fei)或(huo)(huo)者(zhe)網絡預約出(chu)租(zu)汽車(che)駕(jia)(jia)駛員違(wei)規(gui)收費(fei)；對(dui)舉報、投訴(su)其(qi)(qi)服務質量或(huo)(huo)者(zhe)對(dui)其(qi)(qi)服務作(zuo)出(chu)不滿意評價的(de)乘(cheng)客(ke)實施報復等(deng)行為，且行為嚴重的(de)，將被延期注冊，責(ze)令改正(zheng)，并(bing)處200元以(yi)上2000元以下的罰款。

未(wei)取得從(cong)業資(zi)格證或者超越從(cong)業資(zi)格證核定范圍，駕(jia)駛出租汽車從(cong)事(shi)(shi)經營活動的(de)(de)；使用失效、偽造、變造的(de)(de)從(cong)業資(zi)格證，駕(jia)駛出租汽車從(cong)事(shi)(shi)經營活動的(de)(de)；轉借、出租、涂改從(cong)業資(zi)格證的(de)(de)，則將被處1萬元以上3萬(wan)元以下(xia)的罰款；構成(cheng)犯(fan)罪的，依法(fa)追(zhui)究刑事責任。

而(er)對于企業而(er)言，違反本(ben)《規定》，聘用未取(qu)得從業資格證(zheng)的(de)(de)人員(yuan)，駕駛(shi)出租(zu)汽車從事經(jing)營活動的(de)(de)，將被責令改正，并(bing)處(chu)5000元以上1萬(wan)元(yuan)以下的罰款(kuan)；情節(jie)嚴重的，處1萬(wan)元以(yi)上3萬元以下的罰款。

另外(wai)，值(zhi)得關注的(de)是，本《規(gui)定》也對(dui)出(chu)租汽車行政(zheng)主(zhu)管部門及(ji)工作人員提出(chu)明確要求，未按規(gui)定的(de)條件(jian)、程序(xu)和(he)(he)期限組織從業資格考試及(ji)核發從業資格證的(de)；發現違法行為未及(ji)時查處的(de)；索取、收受他(ta)人財物及(ji)牟取其(qi)他(ta)不正當利(li)益的(de)，將對(dui)直接負責(ze)的(de)主(zhu)管人員和(he)(he)其(qi)他(ta)直接責(ze)任(ren)(ren)人員，依法給予行政(zheng)處分；構成犯(fan)罪(zui)的(de)，依法追究刑事責(ze)任(ren)(ren)。

●為什么要對網約車駕駛員進行管理？

交通(tong)運(yun)輸部表(biao)示，無論網(wang)約車(che)還是巡游車(che)，提供的(de)是面向公(gong)眾的(de)普遍客運(yun)服務，依法對(dui)駕駛員實行(xing)準入(ru)管理，這是行(xing)業管理部門為保證運(yun)輸安全(quan)和(he)服務質量的(de)底線要求。

●在哪些方面考慮了網約車的特點？

《出(chu)租(zu)汽車(che)駕駛員(yuan)從業(ye)資格管(guan)(guan)理規定(ding)》修(xiu)訂中充分考慮網約車(che)特(te)點，通(tong)過“量身定(ding)制(zhi)”式(shi)的(de)制(zhi)度設(she)計與管(guan)(guan)理創新(xin)，積極支持(chi)新(xin)業(ye)態(tai)規范發(fa)展(zhan)。如：與巡(xun)游車(che)駕駛員(yuan)相比，最大(da)限度簡化了網約車(che)駕駛員(yuan)考試內容，并規定(ding)其注(zhu)冊及注(zhu)銷，可通(tong)過平臺公司向發(fa)證(zheng)機關所在地出(chu)租(zu)汽車(che)行政主管(guan)(guan)部門報備(bei)來完成等。

四、巡游出租汽車管理規定 “份子錢” 要及時調整

根據《深化改(gai)革推進出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)車(che)行(xing)業(ye)健康發(fa)展的(de)(de)(de)指導意(yi)見》和《網絡預約出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)車(che)經營服務管理暫(zan)行(xing)辦法(fa)》發(fa)布后(hou)(hou)的(de)(de)(de)規章體(ti)系架構，修改(gai)后(hou)(hou)的(de)(de)(de)《巡游(you)出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)車(che)經營服務管理規定(ding)》調(diao)整了適(shi)用范圍，并對(dui)出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)車(che)行(xing)業(ye)定(ding)位(wei)、經營者與駕駛員(yuan)利(li)益分配等方面作出(chu)了一系列規定(ding)。明確(que)出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)車(che)是城市(shi)綜合交通(tong)(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)系的(de)(de)(de)組(zu)成部分，是城市(shi)公共交通(tong)(tong)的(de)(de)(de)補充，為社(she)(she)會公眾提供個性化運(yun)輸(shu)服務。巡游(you)出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)車(che)發(fa)展應當與城市(shi)經濟社(she)(she)會發(fa)展相適(shi)應，與公共交通(tong)(tong)等客運(yun)服務方式協(xie)調(diao)發(fa)展。通(tong)(tong)過明確(que)發(fa)展定(ding)位(wei)，著力構建多樣化、差異性城市(shi)綜合運(yun)輸(shu)服務體(ti)系，更好滿足人民群(qun)眾出(chu)行(xing)需求(qiu)。

針對(dui)出租(zu)汽車(che)“份(fen)子錢”問題，要求巡游出租(zu)汽車(che)經營(ying)者根據經營(ying)成本、運價變化等(deng)因素及時調整(zheng)承包費(fei)標(biao)準或者定(ding)額任務等(deng)，更好地構建企業(ye)和駕駛員運營(ying)風險共(gong)擔、利益合理分配的經營(ying)模式，加(jia)快推進傳統行業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)。

五、兩個規定提供法治保障

今年7月，交通運(yun)輸(shu)部發(fa)布《深化(hua)(hua)改革推進出(chu)租(zu)汽車(che)行(xing)(xing)業(ye)健康發(fa)展的(de)(de)指導意見(jian)》和《網絡(luo)預約出(chu)租(zu)汽車(che)經營服務(wu)管理(li)暫行(xing)(xing)辦法》，作為深化(hua)(hua)出(chu)租(zu)汽車(che)行(xing)(xing)業(ye)改革的(de)(de)重要配套規(gui)章，昨日，交通運(yun)輸(shu)部發(fa)布新修訂(ding)的(de)(de)《出(chu)租(zu)汽車(che)駕(jia)駛員從業(ye)資格管理(li)規(gui)定》和《巡游出(chu)租(zu)汽車(che)經營服務(wu)管理(li)規(gui)定》并(bing)進行(xing)(xing)了相(xiang)關解讀。

交通運輸部表示，這兩(liang)個部令修正(zheng)案(an)于今年7月初征(zheng)求了各地交通運(yun)輸主管部門意(yi)見，將為促進(jin)巡(xun)游車轉型升級(ji)、規(gui)范網約車經營、推(tui)進(jin)新老業態融合發(fa)展提供法(fa)治保障(zhang)。

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