關于“放管服”政策解讀：推進職業資格改革釋放創業就業潛能

來源：中華汽車網校-何閱讀：2810 更新時間：2017-06-21

關于“放管服”政策解讀：推進職業資格改革釋放創業就業潛能@ahlsjy.cn

2014年以來，各(ge)地區、各(ge)部(bu)門全面深入貫徹落實黨中央、國務院(yuan)“放管服”改(gai)革重大(da)決策部(bu)署，已先后分七批(pi)取消了434項(xiang)國(guo)務院部門設置(zhi)的職業資(zi)格許可(ke)和認定事項(xiang)，削(xue)減(jian)比例達70%以(yi)上，正在制定(ding)國家職業(ye)資(zi)格目錄清(qing)單(dan)。各地自行(xing)設置的(de)職業(ye)資(zi)格許可和(he)認定(ding)事項全(quan)部取(qu)消。

5月中旬，國務院辦公廳派出督查組赴北京、遼(liao)寧、黑龍江、福(fu)建等10省市(shi)開展(zhan)“放管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)專項督查(cha)，其中(zhong)職業(ye)(ye)資格改(gai)革(ge)進展(zhan)情況是督查(cha)的重要內容。督查(cha)組發現，職業(ye)(ye)資格改(gai)革(ge)降低了就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)門檻，激發了創業(ye)(ye)創新潛能，有效(xiao)支(zhi)撐了就業(ye)(ye)需求，取得了一舉多得的顯著(zhu)成效(xiao)。

一、“三百六十行、行行要考證”一去不返

“自(zi)2014年起，我(wo)市(shi)按照國(guo)務院要求，將取消的434項職(zhi)業資格許可認(ren)定(ding)(ding)事項，及(ji)時在市政府門戶網(wang)站、市人社(she)(she)局(ju)網(wang)站上告(gao)知。”江(jiang)西省(sheng)上饒市人社(she)(she)局(ju)局(ju)長(chang)葉震春(chun)為督查組介紹情況，“我市從(cong)未自行設置任何職(zhi)業資格許可和認(ren)定(ding)(ding)事項，目前實(shi)施的(de)151項(xiang)全都是國家設定的。”

“勞(lao)動者有(you)什么反(fan)映？”“執行起來有(you)什么困難？”“基層同志(zhi)有(you)什么意見和(he)建議？”督查組的(de)成員們不斷提(ti)問(wen)，人社部門的(de)負責同志(zhi)則是有(you)問(wen)必答(da)。督查組還走進一(yi)線了解情(qing)況，江西(xi)工貿職業(ye)技術學院就業(ye)處(chu)處(chu)長文瑩高興(xing)地(di)說，國家取消職業(ye)資格許可和(he)認定對降(jiang)低大學生就業(ye)門檻很有(you)好(hao)處(chu)，釋放了大學生就業(ye)創業(ye)的(de)活(huo)力。

王建是江(jiang)西工(gong)貿(mao)職業(ye)技術學(xue)院市場營銷專業(ye)的學(xue)生。自從(cong)考(kao)入大(da)學(xue)以來，就把獲取品牌管(guan)理師(shi)職業(ye)資格等證書作為目標。“當(dang)時看(kan)來(lai)，只有拿到些(xie)證(zheng)(zheng)書，才能(neng)反映(ying)自己的技能(neng)水平。”王建(jian)說。然(ran)而，在企(qi)業(ye)(ye)實(shi)習的經(jing)歷，卻讓他有了新的體會，企(qi)業(ye)(ye)更重視個人(ren)對企(qi)業(ye)(ye)的貢(gong)獻，而不是以證(zheng)(zheng)書取人(ren)。這些(xie)證(zheng)(zheng)書的取消，讓王建(jian)能(neng)夠更專心地學習本專業(ye)(ye)的知(zhi)識了。

對(dui)于(yu)取消不必(bi)要的職業資格許可和認定事項帶(dai)來的好處，農(nong)民工也(ye)有(you)切身體會。江西省(sheng)德興市銀鹿賓館(guan)(guan)服務員汪細雯告訴督查(cha)組，自己學歷(li)較(jiao)低，考資格證書(shu)很難，沒有(you)證只(zhi)能到小餐館(guan)(guan)洗碗(wan)洗菜(cai)，進(jin)不了高檔酒(jiu)店。“現(xian)在取消了(le)餐廳(ting)服務員這個職業資格證書(shu)，我也有機(ji)會到高檔(dang)酒(jiu)店就業了(le)，收(shou)入(ru)也高了(le)不少(shao)。”汪細(xi)雯說。

“三百六十行(xing)、行(xing)行(xing)要考證”的(de)(de)時代已經一去不返。中國(guo)就業促進會副會長陳宇說(shuo)，取消不必要的(de)(de)職業資格許(xu)可(ke)和認定事(shi)項，為(wei)大中專畢業生和廣大農(nong)民工(gong)(gong)順利就業創造了更加便利的(de)(de)條件，也讓(rang)他們能夠更加專心地(di)做好(hao)本(ben)職工(gong)(gong)作(zuo)，發揮才干。

二、鞏固改革成果，防止職業資格許可和認定“卷土重來”

那么如何鞏固(gu)改革成果，防(fang)止(zhi)職業資格許可和認(ren)定“卷(juan)土重來”呢？督查組采取(qu)明察(cha)暗訪、抽查調(diao)研等(deng)多種方式，對照國務院公布取(qu)消的(de)434項職業(ye)資格(ge)許可(ke)認定(ding)事(shi)項清單，逐(zhu)項核查各地是否(fou)(fou)(fou)已(yi)經全(quan)部(bu)停止考(kao)試(shi)鑒定(ding)工作(zuo)；全(quan)面(mian)核查各地自(zi)行設置的職業(ye)資格(ge)是否(fou)(fou)(fou)已(yi)經按照國務院要求全(quan)部(bu)取消(xiao)；全(quan)面(mian)排查是否(fou)(fou)(fou)存(cun)在(zai)其他違(wei)法違(wei)規開展的職業(ye)資格(ge)許可(ke)和(he)認定(ding)活動；其他社(she)會(hui)評價項目是否(fou)(fou)(fou)存(cun)在(zai)以職業(ye)資格(ge)名義開展培訓認證(zheng)的現象；是否(fou)(fou)(fou)建(jian)立了(le)有效的事(shi)中事(shi)后監管機(ji)制。

福建、湖北、河南等地人社部門負責同志告訴督查組，各地為了防止職業資格許(xu)可和認定“死灰(hui)復燃(ran)”，按(an)照人(ren)社部(bu)《關于開(kai)展(zhan)(zhan)減少(shao)職業資格許可和認定(ding)工(gong)作“回頭看(kan)”的通知》要求，制定(ding)專門工(gong)作方(fang)案，建(jian)立(li)責(ze)任(ren)到人(ren)、層層督辦、齊抓共管(guan)的工(gong)作機制，同時(shi)部(bu)署(shu)開(kai)展(zhan)(zhan)全面自查，積極整改(gai)發(fa)現(xian)的問題，切實加強事中事后監管(guan)，鞏固(gu)改(gai)革成果。

遼寧省針對(dui)群眾反(fan)映強烈的(de)突(tu)出問題，對(dui)重(zhong)點領域和行業進行抽查，讓群眾切實感受(shou)到職業資格清理工作(zuo)帶來的(de)新變化；北京市則建(jian)立了市級、區級和機構“三級監(jian)管”制度，促進職業資格(ge)制度健康發展；山東、江西等省(sheng)份(fen)由人社(she)部(bu)門牽頭，建立了跨部(bu)門的協調聯絡機制，明(ming)確了工(gong)作時(shi)間(jian)表、路(lu)線(xian)圖和職責分工(gong)，確保改革落地生(sheng)根(gen)。

文化部、水利部、農業部、質檢總局(ju)等部門也進行了專(zhuan)題研究(jiu)部署，確保職(zhi)業資格許(xu)可(ke)和認定清理到位，防(fang)止反彈。

三、政府市場企業三方聯合，共同搭建技能人才發展通道

大量職(zhi)業資(zi)格許可取消后，如何對技能人才進(jin)行評價？人社部相關(guan)負責人表示：“取消職(zhi)業(ye)(ye)資格并不是取消對職(zhi)業(ye)(ye)崗位的(de)要求標(biao)準，而(er)是改由企(qi)業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)組織按照崗位條(tiao)件和職(zhi)業(ye)(ye)標(biao)準進(jin)行管理，自主實(shi)施評價(jia)，政府部(bu)門(men)仍將(jiang)加強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)標(biao)準和評價(jia)規范(fan)的(de)制定(ding)工作。”

這(zhe)位(wei)負責(ze)人(ren)還表示，大量(liang)的技能(neng)人(ren)員職業資格許可認(ren)定事項取(qu)消(xiao)后，意味著大量(liang)的人(ren)才(cai)評價將不(bu)再采取(qu)職業資格評價的方式(shi)來(lai)進(jin)行(xing)。為此，有關部門正抓緊完善技能(neng)人(ren)才(cai)職業技能(neng)等(deng)級(ji)認(ren)定政策，并做好與職業資格的銜接，出臺相關制度，讓不(bu)同(tong)職業技能(neng)等(deng)級(ji)的人(ren)才(cai)能(neng)夠享受到相應(ying)的職業培(pei)訓、技能(neng)鑒定、就業創(chuang)業補貼等(deng)，搭建(jian)技能(neng)人(ren)才(cai)職業發展通道。

據了(le)解，近日(ri)李克強總理主(zhu)持召(zhao)開國務(wu)院常務(wu)會議，決定設立國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)目錄(lu)，實(shi)行(xing)清單(dan)式管理，再減少(shao)一批職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)，將(jiang)剩(sheng)余(yu)的列入目錄(lu)，目錄(lu)清單(dan)接(jie)受社會監督(du)，保持相對穩(wen)定，實(shi)行(xing)動態調整。清單(dan)之(zhi)外一律(lv)不得許可(ke)和認定職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)，清單(dan)之(zhi)內除準入類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)外一律(lv)不得與就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)掛鉤。這必將(jiang)推動職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)制度(du)更加健康有序發展，進一步激(ji)發市場和社會活力，釋放各領域干事(shi)創業(ye)(ye)潛(qian)能。