上海市商務委、市公安局、市工商局關于印發《上海市二手車交易市場 “十二五”發展規劃》的通知
 

（滬商市場【2012】522號）

各有關單位：

現將《上海市二手車交易市場“十二五”發展規劃》印發給你們，請認真遵照執行。

               上海市商務委員會  

                 上海市公安局    

             上海市工商行政管理局

                2012年7月27日  

上海市二手車交易市場“十二五”發展規劃

        【中華汽車網校 行業動態】“十二五”時期是上海加快建設國際貿易中心，促進大商業、大市場、大流通建設，實現商貿業科學創新發展的重要時期，也是上海二手車交易市場擴容、消費提速、模式創新和服務升級的重要機遇期。為了引導上海二手車交易市場健康、快速、可持續發展，根據《商務部關于促進汽車流通業“十二五”發展的指導意見》（商建發〔2011〕489號）、《上海商業發展“十二五”規劃》（滬商商貿〔2011〕383號）和《上海市商品交易市場管理條例》，結合本行業實際，制定本規劃。

   一、發展現狀

        “十一五”以來，上海二手車交易市場交易規模快速擴大，交易便利度和市場服務水平得到進一步提高，二手車交易進入了標準化、規模化、信息化發展的新通道。

        1、市場交易規模迅速擴大。“十一五”期間，上海二手車交易總量快速增長，市場交易規模快速擴大。從成交量看，2010年本市二手車交易總量達31.12萬輛，比2005年增長88%，“十一五”期間年均增長13.5%。從成交額看，2010年本市二手車交易總額達204.16億元，比2005年增長1.3倍，“十一五”期間年均增長18.2%。從更新率看，2010年本市二手車交易量占汽車保有量比重為18%，比2005年提高1.3個百分點。

        2、市場空間布局漸趨合理。截至2010年底，上海二手車交易市場共有11家，總經營面積約29.6萬平方米，駐場商戶達295家，分布在浦東、嘉定、松江、奉賢、崇明等區縣及部分中心城區，空間布局總體合理（見圖1）。2010年平均每家市場二手車交易量約2.8萬輛，基本滿足市場消費需求。

                                     

 圖1 “十一五”末上海二手車交易市場分布圖

         3、市場監管制度逐步完善。上海二手車行業根據《上海市二手車交易細則》，健全車輛展示制度，全面實行二手車展示證制度，確保車輛信息公開、透明。完善車輛查驗管理，研究制訂《二手車查驗工作規程》等5項管理制度，提高查驗工作質量。統一車輛評估軟件，規范評估標準。制定二手車交易示范合同文本，合同執行率達100%,投訴大幅下降。

         4、市場服務功能全面提升。推進二手車交易市場升級改造，通過政策引導，完善市場展示、查驗、評估、辦證等設施。運用先進技術，優化本市二手車交易市場管理信息系統，實現本市二手車交易辦證全過程聯網，形成了標準化、網絡化、規范化的市場運營模式，市場服務功能和整體形象得到較大幅度提升。

         5、對新車市場促進作用明顯。隨著單位和個人消費觀念轉變，越來越多的消費者愿意接受購買二手車，加快了車輛更新速度，對新車市場規模迅速擴大發揮了積極的促進作用，有力地推動了新車與二手車市場聯動發展，形成了需求多元、品類齊全、服務便捷的汽車消費市場。

        上海二手車交易市場發展雖然取得了一定的成績，但是也存在著一些問題，一是上海南部、西南部二手車交易市場發展與二手車交易需求不相適應，市場布局需要進一步優化。二是二手車交易市場各渠道的相關信息未能有效整合，信息不對稱、不透明現象仍然存在，交易信息亟待規范管理。三是新興業態培育相對滯后，從事二手車經營、檢測、評估等專業品牌企業發展緩慢，企業和行業形象有待進一步提升。

   二、指導思想和基本原則

   （一）指導思想

        以科學發展觀為指導，緊緊圍繞上海加快建設“四個中心”、加快實現“四個率先”的戰略目標，堅持“創新驅動、轉型發展”的要求，以促進二手車流通、規范二手車交易市場、滿足消費者購車換車需求為目標，以信息化、標準化、規范化為抓手，注重二手車大市場、大流通、大貿易建設，注重發揮二手車交易對完善汽車產業鏈和拉動新車消費的積極作用，注重增強二手車交易對節約能源、繁榮活躍市場、帶動擴大就業等功能，為加快汽車流通現代化發展作出貢獻。

  （二）基本原則

        1、堅持合理布局原則。結合城市建設發展整體規劃、商貿業發展規劃和二手車消費需求，調整優化現有的二手車交易市場空間布局，注重統一規劃、控制總量、有序發展、便利交易。

        2、堅持創新驅動原則。加快確立以創新驅動為核心的可持續發展模式，著力提升二手車交易的現代化水平。充分利用網絡信息技術手段，加快推進交易模式創新、管理創新、營銷創新和技術創新。

        3、堅持低碳節能原則。倡導綠色低碳消費理念，按照機動車排放標準，加大老舊汽車淘汰力度，深入推進車輛循環消費，確保社會車輛安全，改善城市環境。

   三、總體目標和設置布局

    （一）總體目標

        “十二五”期間，順應二手車消費需求快速增長的趨勢，構建以公共信息平臺為核心，以實體交易市場為主體，多種業態有機結合，布局合理、開放有序、誠信規范、主體多元、渠道暢通、消費便捷的二手車交易市場體系，使上海二手車交易市場成為與國際貿易中心地位相匹配，具有影響力和輻射力的重要商品市場。預計“十二五”期間上海二手車交易量年均增長8%～10%，到2015年末，上海二手車交易總量達到45萬至50萬輛，二手車交易市場總數控制在13家左右。

  （二）設置布局

         1、現有二手車交易市場布局調整。根據上海城市發展、道路交通系統建設、消費結構升級的實際需要，對現有二手車交易市場進行布局調整，引導市場向外環線周邊交通便捷區域遷移。

         2、新建二手車交易市場布局優化。在上海西南部青浦區、南部金山區增設二手車交易市場。新建的二手車交易市場原則上應當選址在外環線以外區域。

  四、主要任務

        （一）全面提升市場服務水平。進一步完善和強化二手車交易市場的服務功能，深化服務內涵，提高經營者的管理水平。重點優化市場經營環境，改善硬件設施，不斷創新服務方式，引入金融、保險等第三方服務機構，提高信息服務質量，加強售后服務保障，為消費者提供優質、高效、便捷的一站式服務。

       （二）構建公共信息服務平臺。全面提升現有二手車交易市場網絡管理系統的服務功能，并運用現代信息技術，進一步優化整合行業信息資源，建立并完善二手車交易信息服務、二手車交易流程管理和二手車交易市場流通管理系統，更好地實現政府有效管理，規范行業有序發展，保護消費者合法權益，為加快形成統一、開放、競爭、有序的二手車流通體系給予重要支撐。

       （三）推動交易模式持續創新。以市場交易模式創新為著力點，逐步改變以中介經紀公司為主的單一交易方式，大力發展二手車品牌連鎖經營模式，扶持發展二手車拍賣交易模式，引導發展二手車網絡交易模式，形成多種交易主體并存，多種交易模式錯位競爭、優勢互補的市場格局。

       （四）扶持品牌企業做大做強。以品牌工作為抓手，鼓勵現有交易市場拓展二手車自營業務，支持整車生產企業開展二手車交易，推動有條件的二手車經銷商發展精品二手車業務，培育第三方價格評估、車況認證、售后維修等專業化服務機構，不斷推動二手車交易市場向品牌化方向發展。

       （五）切實規范交易市場行為。著力完善二手車交易服務設施，規范交易流程和管理制度，增加交易透明度，簡化交易手續，降低交易成本，發揮其車輛集散、信息引導、價格發布、金融服務、消費集聚的優勢和作用。切實加強二手車交易行為監管，構建二手車誠信交易體系，促進行業管理法制化、市場交易規范化和評估鑒定標準化。

   五、保障措施

       （一）健全聯席會議，強化政府協同管理。市商務委會同相關部門進一步完善本市二手車交易市場管理聯席會議制度，認真落實國家有關二手車交易市場建設的任務和要求，加強對本市二手車交易市場管理工作的指導、協調。按照本市二手車交易市場發展規劃布局要求，逐步完善二手車交易市場的設置規范，公安部門嚴格把好二手車轉移登記關，維護市場治安秩序，工商行政管理部門加強對二手車經營行為的監督管理，依法查處無照經營、欺詐消費者等違法違規行為，促進二手車交易市場健康有序發展。

       （二）加強組織領導，推進重點項目建設。市商務委會同相關部門，優化市場布局，以二手車市場升級改造為抓手，拓展和延伸有形市場服務功能，培育發展無形市場，加快發展信息網絡建設，帶動二手車交易市場體系管理水平、服務水平的提高，促進行業的可持續發展。

        （三）完善協會功能，提升行業自律水平。充分發揮市二手車行業協會的作用，強化和完善二手車行業內部的自律管理和協作互動。加強協會制度建設，健全協會機構；完善協會的服務功能，協助政府實施行業管理，為政府監管決策提供專業的數據支持和相關建議；加強行業聯絡協調，為行業發展爭取良好的政策環境。

        （四）加強制度建設，營造誠信經營環境。重點推進企業信用檔案制度、合同管理制度、保證金制度、先行賠付制度等方面建設，定期公示一批守合同、重信用的二手車交易市場名單，營造誠實守信的交易環境，維護交易雙方權益。

        （五）落實配套政策，加大財稅政策扶持。制定和完善上海二手車交易市場發展相關扶持政策，在交易方式創新、行業公共平臺建設、市場升級改造等方面適當加大財政性引導資金支持力度。積極推進二手車交易市場升級改造示范工程，鼓勵二手車交易市場提升能級，提高水平。

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