隨著居民收入增長和生活水平的提高，消費結構發生明顯變化和升級，居民對汽車消費需求日益旺盛，做好汽車流通工作，不僅是滿足居民消費需求的重要抓手，也是促進消費增長的重要力量。為此，深圳市高度重視汽車流通行業管理工作，政府、協會、企業多方協同努力，共同推進行業規范和健康發展。

在國家加快推進供給側結構性改革以來，商務部于2017年出臺《汽車銷售管理辦法》，有力促進了汽車市場健康發展，我市汽車流通行業在此基礎上迅速發展。全市汽車經銷商310多家，2017年汽車銷售32萬輛，銷售額869億元，占社消零總額14.45%；今年1-9月汽車銷售24.8輛，銷售額756億元，同比增長11.3%。全市已備案二手車交易市場30家，經營主體近800家，2017年二手車交易量25.8萬輛（當年對黃標車有政策補貼），同比增長108%，交易額201.2億元；今年1-9月二手車銷售14.34萬輛，銷售額103.9億元。全市平行進口汽車試點企業4家，2016年至今，我市試點企業全國范圍平行進口汽車5150臺，進口額約2.63億美元。2017年，全市報廢汽車回收拆解47671輛；2018年截至當前，全市報廢汽車回收拆解共58215輛。

根據深圳“質量強市”發展目標，政府、協會、企業形成合力，促進汽車流通產業轉型升級。一是規劃引導，合理布局。根據城市空間規劃和產業發展實際，在深圳東、中、西規劃三大汽車流通園區，以解決汽車流通缺乏規劃、經營場所分散、服務設施不足、用地手續不完善等問題。二是產業聯盟，做大做強。原有汽車流通以品牌為經營主體，單打獨斗，分散經營，既浪費土地空間，又難以實現資源共享，經營成本居高不下，行業發展面臨困難。深圳充分發揮商會橋梁作用，發動行業中堅力量，整合資源，挖掘企業自身優勢，發動行業7大集團，突破品牌界限，組建產業聯盟，探索以資本為紐帶，按均股均權方式，投資上億元策劃建設龍華名車廣場汽車商貿服務中心，空間統一規劃，統一開發建設、統一運營管理，利用統一服務呼叫中心、事故車維護中心和維修車間，為多品牌提供服務，實現土地資源充分利用、平臺資源共享、營銷距離最短，經營成本大大降低。目前已有奧迪、保時捷、特斯拉、大眾、廣汽豐田、一汽豐田、本田、斯巴魯等八個知名品牌入駐，經營規模快速擴大，運營良好。根據這一運營模式，深圳汽車銷售商會正在整合行業13大集團資源，計劃投資60億元建設南山曙光國際汽車城，項目占地近10萬平方米，計劃引入“互聯網+”概念，實現線上線下有效融合，增強展示、體驗功能，打造全新的汽車流通園區。

二手車行業具有準入門檻低、經營分散、車輛品質參差不齊等特點。深圳二手車行業協會組織二手車商，總結行業特點，創新業務經營模式，積極實踐“低毛率、高效率”經營理念，打破傳統二手車交易市場“中介化”的業務模式，創新性地延伸服務鏈條，提高企業的服務效能和盈利能力，積極打造企業經營品牌，推動行業誠信發展。一是提供質量保證。建立嚴格的質量管理體系，不僅基于交警部門查詢、保險公司賠付情況、4S店維修記錄等進行排查，還輔助專業手段進行判斷，從而剔除質量有問題車輛。二是銷售實價。組織經驗豐富的評估師團隊，綜合汽車殘值、市場行情、合理利潤等因素進行專業評估，依托信息系統、“一口價”兩個體系支撐，保證購進和銷售車輛價格科學，利潤合理。三是深化增值服務。通過八大類360項質量檢測認證、七天無理由退換、1年2萬公里質保、美容整備整修、汽車金融按揭以及一站式服務等來贏取增值服務利潤。

深圳市在2003年前共有4家報廢車回收公司，企業之間相互競爭，造成資源重置、浪費，多家報廢汽車回收企業并存，回收數據反饋混亂，給行業管理帶來很多困難，阻礙技術進步和行業的發展。從某種意義上講，報廢汽車屬于特殊商品，對特殊商品經營實行集中統一管理、定點或專賣經營是維護市場經濟秩序必需的。2003年后，在省商務部門的引導與支持下，我市將原有的4家有資質的報廢汽車回收企業合并為一家，便于行業主管部門進行有效的管理，有效促進回收企業與經信、公安、車管等部門工作的協調和配合，填補報廢汽車回收拆解各環節中的漏洞，提升了管理水平。

一是明確試點實施目標。2015年10月，經市政府批準，發布《深圳市開展平行進口汽車試點工作實施方案》，明確試點各部門職責、實施方式、實施主體和試點企業條件。二是落實試點優惠政策。我委與海關、檢驗檢疫、前海管理局密切溝通、多方協調開展通關政策攻關，突破“試點口岸大鏟灣不在自貿區內，不能享受國家保稅優惠”的政策瓶頸，實施“大鏟灣口岸報關，前海保稅區整車保稅”新監管保稅模式，為平行進口汽車提供3個月保稅倉儲，大幅減輕企業資金負擔。

一是嚴格落實國家政策，創新“港倉調撥”物流方式，試點“口岸報關、區內監管”海關監管模式，實現大鏟灣口岸與前海灣保稅港區之間汽車調撥，使前海蛇口自貿片區實現平行進口汽車保稅、展示、交易“三位一體”。二是規范工作指引，制訂《深圳地區進口汽車檢驗監管工作規范》和工作指引，明確進口汽車檢驗單證要求、監督管理要求，全面構建深圳進口汽車檢驗監管閉環體系。

一是爭取商務部改革申領進口許可證業務程序，對試點企業申報汽車平行自動進口許可證由商務部審核后，授權委托我委直接打印發放，2015-2017年累計簽發許可證777份。二是協調深圳海關，簡化詢價程序，開發汽車平行進口試點海關監管系統，調整優化現場操作流程，鼓勵企業無紙化報關，目前深圳進口通關最快1個工作日，最遲不超過3個工作日，通關效率在全國領先。

一是試點企業創新國際市場采購體系與品質控制模式，改原CIF為FOB+海外供應商融資方案，委托第三方認證機構在采購現場驗車。二是創新消費者權益保護模式，組建專家團隊區域技術聯盟，成立平臺售后服務呼叫中心，提供三包理賠、投訴支持、維修服務咨詢等服務。三是利用互聯網、物聯網新技術，形成一站式綜合服務平臺、國際市場采購體系、貿易便利化通關體系、良好售后服務體系和政府監管政務體系的“一平臺四體系”。

市委、市政府高度重視平行汽車進口試點工作，主要領導多次召開專題會議，研究平行汽車進口試點工作。近期市政府印發了《關于促進深圳市平行進口汽車發展的若干措施》，從支持進口汽車停靠場地建設、完善平行進口汽車檢測設施、培育壯大汽車進口市場主體、降低平行進口汽車企業運營成本、拓展進口汽車滾裝船航線、提升通關服務效率、深化貿易便利化改革、拓寬金融服務渠道、建立試點工作機制、健全行業服務機制等九個方面支持平行進口汽車行業發展。市財政計劃3年累計安排3億元專項資金支持平行汽車行業發展。

汽車流通、二手車流通、平行汽車進口等行業領域相關法律法規不健全，導致商務部門對行業監管比較盲目。《汽車銷售管理辦法》對汽車銷售市場秩序產生了一定約束作用，但在實際操作過程中卻因各部門職責不明晰而導致消費者盲目投訴。在日常管理接到的汽車類投訴中，多數是因為消費者與汽車經銷商之間發生糾紛，而消費糾紛應由市場監管部門來處理。二手車流通、平行汽車進口行業也同樣因為法律規范不健全導致如何明確各部門的職能，怎么履職和執法的困惑。下一步，我們利用機構改革的契機，協調各職能部門，明確各自職責，修改完善地方相關管理的法律法規，規范行業發展。

今年前三季度，深圳汽車零售額同比增長11.3%，比上半年回落3.4個百分點，9月份汽車零售下降4.2%，成為年內唯一出現負增長的月份。一是因部分省市提前推廣國VI小汽車排放標準，而多數汽車品牌尚無國VI排放標準車型，導致汽車經銷商無車可賣、消費者無車可買。二是受中美貿易戰影響、自美國進口汽車關稅大幅上調，部分自美國進口車型售價上漲，抑制了部分消費需求。三是受車輛登記上牌條件約束（已上牌車輛更新指標條件較高），部分消費者因受戶籍、居住證等影響無法完成車輛指標更新。與此同時，2018年以來由于平行進口車耐久實驗以及環保信息未公開等問題，很大程度上導致平行進口汽車市場低迷。下一步，我們將加強與國家部委的溝通協調，協調地方其他職能部門，認真研究汽車領域相關政策法規，引導、鼓勵和支持新車消費、平行汽車進口與二手車流通發展。

我市高度重視平行進口汽車相關工作，前期因口岸保稅港區與整車進口口岸港區分離、配套設施不完善等多方面因素導致我市平行進口汽車行業發展未達預期，市政府已在積極協調解決相關問題。近期已出臺了促進平行汽車產業發展的相關政策措施，加大了扶持平行進口汽車產業的支持力度。這幾年，隨著消費升級，深圳是平行進口汽車銷售大市，每年上牌的平行進口汽車在2萬臺左右，但我市平行進口試點企業僅有4家，在很大程度上制約了產業發展。目前天津試點企業50家，上海試點企業12家，廣州南沙試點企業16家，我市試點企業與之相比差別較大。

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