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《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》正式通過 10大要點搶先看
據1月(yue)30日的CCTV《新聞聯播》報道，李克強總理(li)主持(chi)國務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)(yi)，審議(yi)(yi)通過了多項管理(li)辦(ban)法(fa)。在這次常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)(yi)上，《報廢機動車回收管理(li)辦(ban)法(fa)（修訂(ding)草案）》（以下簡(jian)稱《管理(li)辦(ban)法(fa)》）獲得(de)通過。
《管(guan)理(li)(li)辦法》有(you)四(si)個亮點(dian)：一是(shi)“五大(da)(da)總成”再制(zhi)造解禁(jin)；二(er)是(shi)完善(shan)進入(ru)退出機制(zhi)，取消總量控(kong)制(zhi)；三是(shi)不再按(an)(an)照(zhao)(zhao)報廢金屬價格回收，按(an)(an)照(zhao)(zhao)市場定價；四(si)是(shi)創新監(jian)管(guan)方式(shi)，完善(shan)事(shi)后事(shi)中監(jian)管(guan)。以下是(shi)《管(guan)理(li)(li)辦法》的十(shi)大(da)(da)要點(dian)及簡短的點(dian)評，供大(da)(da)家(jia)先睹為快。
第四條(tiao)中規(gui)定(ding)：“國家鼓勵(li)機動車生產(chan)企業從事報(bao)廢機動車回收活動。”
點評：以往，機動車報廢回收屬于特種行業，由指定的企業從事這項工作，這些指定企業大多數系原來物資系統的回收公司演變而來，具有一定的壟斷性。新管理辦法去掉了特種行業屬性。機動車生產企業今后的涉足范圍將能夠涵蓋全產業鏈，從生產到報廢全環節都可以參與。
第五條規定：“取得報(bao)廢機動車回(hui)收資(zi)質認定，應當具(ju)備(bei)下列(lie)條件：
（一）具有(you)企業法人資(zi)格；
（二）具有符(fu)合環境保護等(deng)有關法律、法規(gui)和強制(zhi)性標準要(yao)求的存儲、拆解(jie)(jie)場地，拆解(jie)(jie)設備、設施以及(ji)拆解(jie)(jie)操(cao)作規(gui)范；
（三）具有與報廢機動(dong)車拆解活動(dong)相適應(ying)的專業(ye)技術(shu)人員。”
點評：關于這一條，在相關文件中有具體的量化指標。
第七條(tiao)規定：“任何單位或者個(ge)人不得要(yao)求機動(dong)車所有人將報廢(fei)機動(dong)車交(jiao)售給指(zhi)定的(de)報廢(fei)機動(dong)車回收企(qi)業。”
點評：過去，車主們除了把報廢車輛交給指定的回收企業，沒有其他選擇。今后，車主依然要把報廢車輛交給回收企業，但是，同一地區的市場上將不止有一家回收企業，車主可以將車輛交給服務好、回收價格相對合理的回收企業。
第十一(yi)條(tiao)規(gui)定：“拆解的(de)(de)(de)(de)報廢機動(dong)車‘五(wu)大總成’具備再(zai)制造(zao)(zao)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)按照國家(jia)有(you)關規(gui)定出售給具有(you)再(zai)制造(zao)(zao)能力的(de)(de)(de)(de)企業(ye)經過再(zai)制造(zao)(zao)予以(yi)循環利用；不具備再(zai)制造(zao)(zao)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)，應當作為(wei)廢金屬，交售給鋼鐵企業(ye)作為(wei)冶煉原料(liao)。拆解的(de)(de)(de)(de)‘五(wu)大總成’以(yi)外(wai)的(de)(de)(de)(de)零部件符合保(bao)障人身(shen)和財產(chan)安全等強(qiang)制性國家(jia)標準，能夠繼(ji)續使用的(de)(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)出售，但(dan)應當標明‘報廢機動(dong)車回用件’。”
點評：過去，“五大總成”被當做廢舊金屬處理，導致回收價格不高，車主們更愿意把報廢車輛偷偷銷往老少邊窮地區，因為按照二車手處理得到的收益遠高于廢舊金屬。“五大總成”的處理問題得不到解決，也導致回收企業利潤不高，積極性難以調動。更重要的是，“五大總成”中符合再制造條件的，被當成廢舊金屬處理，既浪費資源，也不利于環保。“五大總成”再制造解禁，這是《管理辦法》的最大亮點，解決了困擾機動車報廢回收多年的難題。
第十二條中(zhong)規定：“國務院(yuan)負責報廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)回(hui)收管(guan)理的(de)部門應當(dang)建立報廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)回(hui)收信(xin)息(xi)系(xi)統。報廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)回(hui)收企(qi)業應當(dang)如實(shi)記錄(lu)本企(qi)業回(hui)收的(de)報廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)‘五大總成’等(deng)主要部件(jian)的(de)數(shu)量(liang)、型(xing)號、流向等(deng)信(xin)息(xi)，并上傳報廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)回(hui)收信(xin)息(xi)系(xi)統。”
點(dian)評：“五大總成”可以再制造，但是不能讓這個行業陷入混亂，所有的“五大總成”信息都必須上傳，如此可以做到有據可查，可追溯。
第十(shi)四條中(zhong)規(gui)定：“禁(jin)止任何(he)單位或者個(ge)人利用報廢機(ji)動(dong)車(che)‘五大總成’拼(pin)裝機(ji)動(dong)車(che)，禁(jin)止拼(pin)裝的機(ji)動(dong)車(che)交易。”
點評：明確“五大總成”不得拼裝車輛，不符合再制造條件的必須按照廢舊金屬處理。
第十六條(tiao)中規定：“縣(xian)級(ji)以上地方人(ren)民政府負責報(bao)廢(fei)機動車(che)回收(shou)管理(li)的(de)部門(men)接到舉(ju)報(bao)的(de)，應當(dang)及時依法調查處理(li)，并為舉(ju)報(bao)人(ren)保密；對實名舉(ju)報(bao)的(de)，負責報(bao)廢(fei)機動車(che)回收(shou)管理(li)的(de)部門(men)應當(dang)將處理(li)結果告知舉(ju)報(bao)人(ren)。”
點評：這一條與以往有很大不同，實名舉報對舉報人本身來說風險較大，而且舉報之后往往是石沉大海，再無音訊，導致舉報人陷入被動之地。新的規定要求有關部門必須給舉報人明確的答復，這是一種進步。
第十八條(tiao)規定：“未取得(de)資質認(ren)定，擅自從事(shi)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)回(hui)收(shou)活動(dong)(dong)的(de)，由負責(ze)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)回(hui)收(shou)管(guan)(guan)理(li)的(de)部門沒(mei)(mei)收(shou)非法(fa)(fa)(fa)回(hui)收(shou)的(de)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)、‘五大總(zong)成(cheng)’以(yi)(yi)及(ji)(ji)其(qi)他零部件，沒(mei)(mei)收(shou)違(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)；違(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)在5萬(wan)元以(yi)(yi)上的(de)，并處違(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)2倍以(yi)(yi)上5倍以(yi)(yi)下的(de)罰款；違(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)不足5萬(wan)元或者沒(mei)(mei)有違(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)的(de)，并處5萬(wan)元以(yi)(yi)上10萬(wan)元以(yi)(yi)下的(de)罰款。對負責(ze)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)回(hui)收(shou)管(guan)(guan)理(li)的(de)部門沒(mei)(mei)收(shou)非法(fa)(fa)(fa)回(hui)收(shou)的(de)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)、報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)‘五大總(zong)成(cheng)’以(yi)(yi)及(ji)(ji)其(qi)他零部件，必要時(shi)有關主管(guan)(guan)部門應當予以(yi)(yi)配合。”
點評：這一條中對擅自從事報廢機動車回收活動的罰款，需要明確違法所得是指利潤還是貨值。如果是按照利潤處罰，則力度較輕。不過，我國環保執法已有按照貨值進行處罰的先例。只有加大處罰力度，讓違法者的違法成本高于利潤，才能有效遏制機動車回收行業的不法行為。
第十九條規定(ding)：“有(you)下列情形之一的，由公安機(ji)關依法(fa)給予治安管理(li)處罰：
（一）買賣或者偽造、變造《報廢機動車回收(shou)證明》；
（二）報(bao)廢機(ji)(ji)動車回收企業明知或(huo)者應當知道回收的機(ji)(ji)動車為(wei)贓物，或(huo)者為(wei)盜竊、搶(qiang)劫等犯罪活(huo)動的犯罪工(gong)具，未向公安機(ji)(ji)關報(bao)告，擅自(zi)拆解、改裝、拼裝、倒賣(mai)該機(ji)(ji)動車。
報廢機動(dong)車回收(shou)企業違(wei)反前款(kuan)規定，情節嚴重(zhong)的，由原發證(zheng)部門(men)吊銷資質認(ren)定書。”
點評：將害群之馬及時清除出去，是機動車回收行業健康發展的保障。
第二十條(tiao)規定(ding)：“報(bao)廢機動車(che)回收企業有下(xia)列情形之一(yi)的(de)，由負責(ze)報(bao)廢機動車(che)回收管理的(de)部(bu)(bu)門責(ze)令改正，沒(mei)收‘五大(da)總(zong)成’和(he)其他零部(bu)(bu)件(jian)，沒(mei)收違法(fa)所(suo)(suo)得(de)；違法(fa)所(suo)(suo)得(de)在5萬元以(yi)(yi)上(shang)的(de)，并處違法(fa)所(suo)(suo)得(de)2倍以(yi)(yi)上(shang)5倍以(yi)(yi)下(xia)的(de)罰款；違法(fa)所(suo)(suo)得(de)不足(zu)5萬元或(huo)者沒(mei)有違法(fa)所(suo)(suo)得(de)的(de)，并處5萬元以(yi)(yi)上(shang)10萬元以(yi)(yi)下(xia)的(de)罰款；情節嚴重的(de)，責(ze)令停業整(zheng)頓直至由原發證部(bu)(bu)門吊銷資質認定(ding)書：
（一）出售不具備再(zai)制造(zao)條件的(de)報廢機動車‘五(wu)大總成(cheng)’；
（二）出售(shou)不能(neng)繼續(xu)使用的報廢(fei)機動車零部件(jian)；
（三）出售(shou)的報廢(fei)機動(dong)車零部件(jian)未標明‘報廢(fei)機動(dong)車回用件(jian)’。”
點評(ping)：與第十八條類似，這一條同樣需要明確違法所得是指利潤還是貨值。按照利潤處罰，則力度較輕。
一直(zhi)以(yi)來，機(ji)動(dong)車(che)(che)回收(shou)管理存在的(de)問題長期沒(mei)有得到解(jie)決，給我國機(ji)動(dong)車(che)(che)回收(shou)工(gong)作(zuo)帶來了極(ji)大困(kun)擾(rao)。伴隨著《管理辦法》出臺，以(yi)往(wang)困(kun)擾(rao)我國機(ji)動(dong)車(che)(che)回收(shou)企業(ye)的(de)四(si)大難(nan)題（“吃不(bu)飽”、稅負重、用地難(nan)、環評(ping)成本(ben)高）就有了破解(jie)之道。《管理辦法》的(de)要點將指引機(ji)動(dong)車(che)(che)回收(shou)行(xing)業(ye)健康發(fa)展。
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