在全國深化職業教育改革電視電話

會議上的講話的通知

教職(zhi)成〔2019〕9號

各省、自治區、直轄(xia)市教育廳（教委），各計劃(hua)單列市教育局(ju)，新疆生產建設兵團教育局(ju)，有關(guan)單位：

2019年4月4日，全國(guo)深化職業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)改革電視電話(hua)(hua)會(hui)議召開(kai)，就職業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)戰線以習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義思想為指導，深入學習(xi)貫徹國(guo)務(wu)院(yuan)印(yin)發的《國(guo)家職業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)改革實施(shi)方案》，推動(dong)職業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)大(da)改革大(da)發展作出部署(shu)。中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)政治局(ju)常委、國(guo)務(wu)院(yuan)總(zong)理李(li)克強(qiang)作出重要批(pi)示(shi)。中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)政治局(ju)委員(yuan)、國(guo)務(wu)院(yuan)副總(zong)理孫(sun)春蘭出席會(hui)議并講話(hua)(hua)。

為推動職(zhi)業教育(yu)(yu)戰(zhan)線深入學(xue)習貫徹全國深化職(zhi)業教育(yu)(yu)改革(ge)電視電話會議精神，現將孫春(chun)蘭副總理在會上的講話印發給(gei)你們(men)，請組織(zhi)本地區(qu)各級教育(yu)(yu)行政部門、各職(zhi)業院校結合實際(ji)認真學(xue)習貫徹落實。

各(ge)地學(xue)習(xi)貫徹情況(kuang)請及時報我部。

教(jiao)育部

2019年(nian)5月5日

孫春蘭副總理在全國深化職業教育改革

電視電話會議上的講話

（2019年4月(yue)4日）

今(jin)天，我們(men)召開(kai)全國深化職業教(jiao)育改革電視(shi)電話會議，主要任務是深入貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記關于教(jiao)育的重要論(lun)述，認真落(luo)實李克強總(zong)理《政(zheng)府工作報告》和重要批示精神，對貫(guan)徹(che)落(luo)實《國家職業教(jiao)育改革實施方案》作出(chu)部署。

剛才(cai)，教育(yu)部(bu)、國家(jia)發展改革委、財政部(bu)、人力資(zi)源社(she)會保障部(bu)的負(fu)責同(tong)志(zhi)作了(le)發言(yan)，提(ti)出了(le)落實方案的配套政策(ce)和工作舉(ju)措(cuo)，希(xi)望大家(jia)認真(zhen)貫徹(che)。江蘇、貴州(zhou)兩省的負(fu)責同(tong)志(zhi)以及天津渤(bo)海(hai)化工集團、廣東順德職(zhi)業技(ji)術(shu)學院負(fu)責同(tong)志(zhi)介紹了(le)經驗，講得都很好(hao)，對(dui)我(wo)們辦好(hao)職(zhi)業教育(yu)很有啟發，希(xi)望各地(di)認真(zhen)學習借(jie)鑒。下(xia)面，我(wo)講幾點意見。

一、切實把思想統一到黨中央、國務院關于職業教育的決策部署上來

以習近平同志為核心的黨中(zhong)央(yang)高度重視(shi)職業教育(yu)，習近平總書(shu)記親自主持(chi)中(zhong)央(yang)全面深化改革(ge)委員會會議，審議《國家職業教育(yu)改革(ge)實施方案(an)》，1月底國務(wu)(wu)院正式(shi)印發，明確了深(shen)化職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)制度設計(ji)和政策(ce)舉措(cuo)。李(li)克(ke)強總理在《政府工(gong)作報告》中對(dui)(dui)發展職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)提出很多(duo)政策(ce)措(cuo)施，對(dui)(dui)這次會(hui)議又作出重(zhong)(zhong)要(yao)批(pi)示。王滬寧同志多(duo)次批(pi)示要(yao)求推(tui)動職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)改(gai)(gai)革(ge)發展。黨(dang)中央、國務(wu)(wu)院對(dui)(dui)職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)視和部署，社會(hui)各界普遍反映，改(gai)(gai)革(ge)力(li)度之大(da)前所未(wei)有，職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)迎(ying)來了新的(de)(de)發展機遇。我們要(yao)深(shen)刻(ke)認識(shi)職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)在經(jing)濟社會(hui)發展大(da)局中的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)地位，扎實推(tui)動黨(dang)中央、國務(wu)(wu)院關于(yu)職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)決策(ce)部署落地見效。

職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)與普(pu)通(tong)教育(yu)(yu)是(shi)兩種不同類(lei)型的(de)教育(yu)(yu)，具有同等(deng)重要地位。發(fa)展職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)是(shi)發(fa)達國(guo)家(jia)(jia)尤其(qi)是(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)強國(guo)的(de)成功經驗(yan)，通(tong)過制(zhi)訂和實施職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)的(de)國(guo)家(jia)(jia)戰略，形成了(le)體系(xi)完備(bei)、各具特色的(de)職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)模(mo)式，比(bi)如德(de)國(guo)的(de)“雙(shuang)元(yuan)制”，日本的官(guan)產(chan)學研(yan)體系、美國的合作教(jiao)(jiao)育(yu)等(deng)，為產(chan)業建設、解決就業、提(ti)升(sheng)國家競爭力提(ti)供了重要支撐(cheng)。從我國情(qing)況看，當前經濟正處在轉型升(sheng)級(ji)的關鍵(jian)時期，需要大(da)量(liang)的技(ji)術(shu)技(ji)能人才(cai)，特別是先(xian)進制造(zao)業、現(xian)代服務業等(deng)領(ling)域(yu)高素質技(ji)術(shu)技(ji)能人才(cai)缺口很大(da)，而職業教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)養培(pei)訓(xun)(xun)的學生數量(liang)遠低于(yu)市場需求。這就要求職業教(jiao)(jiao)育(yu)加快(kuai)改革發展，進一步(bu)對接市場，優(you)化調整專業結構，更大(da)規(gui)模(mo)地培(pei)養培(pei)訓(xun)(xun)技(ji)術(shu)技(ji)能人才(cai)，有(you)效支撐(cheng)我國經濟的高質量(liang)發展。

發(fa)展(zhan)職(zhi)業教育(yu)，也是深化(hua)教育(yu)改革的(de)重要(yao)突破口。一段(duan)時間(jian)以來，在(zai)傳統教育(yu)觀(guan)念以及激烈就業競爭的(de)影響下，學(xue)生都(dou)往普(pu)通本科高校特別是“名校(xiao)”擠。高等(deng)教(jiao)育的競(jing)爭(zheng)壓力逐漸(jian)傳遞(di)到基礎教(jiao)育，加上教(jiao)育資源在(zai)區(qu)域(yu)、城鄉、校(xiao)際(ji)之間的不平(ping)衡，引發(fa)了(le)擇校(xiao)熱、減負難、大(da)班(ban)額等(deng)很多問(wen)題，造成了(le)教(jiao)育焦慮的“劇場效(xiao)應(ying)(ying)”。解決這些問(wen)題，需要(yao)(yao)更新教(jiao)育理(li)念(nian)，正確(que)認識普(pu)通教(jiao)育與職業(ye)教(jiao)育的不同功能(neng)(neng)，樹立正確(que)的教(jiao)育觀、就業(ye)觀、人才觀，推動不同類型(xing)教(jiao)育之間政策相互銜接，拓寬學生發(fa)展(zhan)通道。現(xian)在(zai)普(pu)通高校(xiao)大(da)都(dou)看重學術評(ping)價(jia)，希望辦成研(yan)(yan)究型(xing)大(da)學、培養研(yan)(yan)究型(xing)人才，但社會需求決定了(le)人才結(jie)構應(ying)(ying)該是合理(li)分(fen)布(bu)的，不必也不可能(neng)(neng)都(dou)成為研(yan)(yan)究型(xing)的專(zhuan)家，更多的需要(yao)(yao)從事技(ji)術技(ji)能(neng)(neng)性工作。德國60%的學生初中畢業(ye)后(hou)進入了職業(ye)學校，高中畢業(ye)后(hou)又(you)有20%進入應用技術大學，這種(zhong)提(ti)前(qian)分流的做法，既有效(xiao)避免了“千軍萬馬擠獨木橋(qiao)”的現象，又滿足(zu)了社會對(dui)各類人才的需求(qiu)，符合(he)社會分工(gong)的合(he)理安排。

近年來，經(jing)過全國職(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)戰線的(de)共同努力，我國職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)展比較快(kuai)，但與(yu)(yu)人(ren)(ren)民群(qun)眾的(de)期待(dai)特(te)別是(shi)(shi)經(jing)濟社會發(fa)展的(de)需要相比，還(huan)存在一(yi)(yi)些亟待(dai)解(jie)決(jue)的(de)突(tu)出問(wen)題：一(yi)(yi)是(shi)(shi)社會上對職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)存在偏見，技術技能(neng)人(ren)(ren)才發(fa)展渠道窄(zhai)、總體待(dai)遇較低，不(bu)(bu)少學(xue)(xue)生(sheng)將職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)視為低人(ren)(ren)一(yi)(yi)頭(tou)的(de)無奈選項。二(er)是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)質量不(bu)(bu)高，辦學(xue)(xue)特(te)色不(bu)(bu)鮮明(ming)，很多參照普通教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)辦學(xue)(xue)標準和模式，專業(ye)(ye)、教(jiao)(jiao)材、課(ke)程與(yu)(yu)生(sheng)產生(sheng)活實際(ji)脫節，企業(ye)(ye)、社會參與(yu)(yu)辦學(xue)(xue)的(de)積極性不(bu)(bu)高。三是(shi)(shi)評價體系有待(dai)完善，重普通教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、輕(qing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)問(wen)題比較突(tu)出，畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)在落戶、就(jiu)業(ye)(ye)、晉升(sheng)、收入等方面普遍難(nan)以享受同等待(dai)遇。這些問(wen)題需要在今后的(de)工(gong)作中加以解(jie)決(jue)。

二、落實好職業教育改革的重點任務

《國家職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育改(gai)革(ge)實施方案》貫(guan)徹全國教(jiao)育大(da)會精神(shen)，以提升職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育質量為(wei)主線，提出了(le)一系列針對性很強(qiang)的改(gai)革(ge)舉(ju)措，主要包(bao)括：建立一批制度(du)標準，完善國家職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育制度(du)體(ti)系，完善學(xue)校設置、師資隊伍、教(jiao)育教(jiao)學(xue)相(xiang)關(guan)標準和(he)職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓標準；實施一批重大(da)項目，實施中國特色高(gao)水平(ping)高(gao)職(zhi)學(xue)校和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)建設計劃，打造一批高(gao)水平(ping)實訓基地(di)等(deng)；啟(qi)動(dong)一批改(gai)革(ge)試點，開展1+X證書制度(du)、推(tui)進職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育國(guo)家“學分銀(yin)行”建設、構建符合(he)(he)(he)國(guo)情的國(guo)家資歷(li)框架、探索本科層次職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育、培(pei)育產教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)(he)(he)型(xing)企業(ye)等(deng)試點。推(tui)出一(yi)批(pi)扶持政策，落實生均經費(fei)標準，擴大獎助學金覆蓋面，對進入目錄的產教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)(he)(he)型(xing)企業(ye)給予組合(he)(he)(he)式(shi)激勵。

《政府工作報告》提(ti)出高職院校擴招100萬，對高職(zhi)獎助學金(jin)進行擴面(mian)提(ti)標，設(she)立中(zhong)職(zhi)國(guo)家獎學金(jin)，大幅增(zeng)加中(zhong)央財政對高職(zhi)院校的(de)投入等(deng)等(deng)。這些舉措含金(jin)量(liang)高，是需要多方面(mian)改革創新(xin)才能落實的(de)重(zhong)要政策。各(ge)地各(ge)部門一(yi)定要吃透黨中(zhong)央、國(guo)務院決策部署(shu)的(de)精神(shen)，全面(mian)落實職(zhi)業教育改革的(de)各(ge)項(xiang)任務。這里，我著重(zhong)強調(diao)幾項(xiang)重(zhong)點工作。

一是提高職業教育的質量。我國職(zhi)業教(jiao)育有近(jin)千(qian)個專業、近(jin)10萬個專業(ye)點(dian)，但在教師、教材、教法上存在不少薄(bo)弱環節，成為影響職業(ye)教育質(zhi)量的(de)重要因(yin)素。職教改革(ge)方(fang)案針對這(zhe)些問題，提出了(le)具體的(de)政策措施，各(ge)地(di)各(ge)職業(ye)院校要認真落(luo)實(shi)，加大(da)“三教”改革(ge)力度。

我(wo)國職業院校有132萬(wan)專職教師，其中“雙師型”45萬、占比不到40%。解(jie)決“雙師(shi)型(xing)(xing)”教(jiao)師(shi)不(bu)足(zu)的(de)問題，需(xu)要在教(jiao)師(shi)的(de)選聘、編(bian)制、管理等方(fang)面加強改革創(chuang)新。過去(qu)，處(chu)級以(yi)下企(qi)業(ye)(ye)編(bian)制的(de)人員不(bu)可(ke)以(yi)轉為(wei)學校(xiao)事業(ye)(ye)編(bian)制，現在職(zhi)教(jiao)改革方(fang)案提出，“職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)、應用型(xing)(xing)本(ben)科(ke)高校(xiao)相關(guan)專業(ye)(ye)教(jiao)師(shi)原則上(shang)從具(ju)有3年以(yi)(yi)上企(qi)業(ye)工作經歷并具有高(gao)職(zhi)(zhi)以(yi)(yi)上學歷的(de)(de)人(ren)員中(zhong)公開招聘”。各院校(xiao)(xiao)要抓緊實施，從企(qi)業(ye)一線(xian)聘請教(jiao)師，對各級技能(neng)(neng)大賽獲獎(jiang)選手(shou)等優秀(xiu)高(gao)職(zhi)(zhi)畢業(ye)生，也可(ke)以(yi)(yi)突破(po)學歷障(zhang)礙聘請到高(gao)職(zhi)(zhi)院校(xiao)(xiao)當老(lao)師，優化教(jiao)師的(de)(de)能(neng)(neng)力結構。短期內，還可(ke)以(yi)(yi)通過(guo)網絡化教(jiao)學，推出一批高(gao)水平(ping)的(de)(de)課程模(mo)塊，推動(dong)相(xiang)關專業(ye)的(de)(de)課程資(zi)源(yuan)開放共享，以(yi)(yi)彌補教(jiao)師的(de)(de)缺口。

教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)(cai)建(jian)設的(de)重(zhong)點是解決陳(chen)舊老化(hua)的(de)問題，教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)將啟動新(xin)(xin)(xin)一輪(lun)國家規劃教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)(cai)建(jian)設。各(ge)地要(yao)(yao)(yao)對職業院校(xiao)教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)(cai)情況進行摸底排查，職業院校(xiao)也要(yao)(yao)(yao)做好自查，對滯(zhi)后于實踐發展的(de)教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)(cai)，該停(ting)用的(de)要(yao)(yao)(yao)停(ting)用，該更(geng)新(xin)(xin)(xin)的(de)要(yao)(yao)(yao)抓緊(jin)更(geng)新(xin)(xin)(xin)。要(yao)(yao)(yao)緊(jin)盯(ding)技(ji)術和產業升(sheng)級需求，及時(shi)將新(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)工(gong)藝、新(xin)(xin)(xin)規范納入教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)(cai)，探索使用新(xin)(xin)(xin)型活頁式、工(gong)作(zuo)手冊式教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)(cai)并配(pei)套信息化(hua)資源，引入典型生產案例，把教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)(cai)每3年大修改(gai)調整(zheng)一次、每(mei)年小修改(gai)調整(zheng)一次的要(yao)求落到(dao)實處。當然，教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)更新(xin)主要(yao)是指自然科學相關(guan)專業(ye)(ye)的新(xin)技(ji)術要(yao)及(ji)時(shi)吸納到(dao)教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)教(jiao)(jiao)案(an)中，基(ji)本理論和原理是不變的。要(yao)建立教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)信(xin)息資源庫，將國家、省兩級規(gui)劃教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)納入(ru)信(xin)息庫，為職業(ye)(ye)院校選(xuan)用教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)提供服務。

在教法方面，要堅決扭轉“理論(lun)灌(guan)輸多、實(shi)操(cao)實(shi)訓少”的狀(zhuang)況。要(yao)強化教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)、實(shi)訓相(xiang)融合的教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)方式，做到學(xue)(xue)(xue)(xue)校里老師教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)、企(qi)業(ye)中師傅帶徒弟并重，推(tui)廣現代學(xue)(xue)(xue)(xue)徒制、企(qi)業(ye)新型(xing)學(xue)(xue)(xue)(xue)徒制等做法，普及項目(mu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)、情景教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)、模塊化教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)等方式，探索學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)三天(tian)在(zai)企(qi)業(ye)、兩天(tian)在(zai)學(xue)(xue)(xue)(xue)校的“3+2”人才培養(yang)模式。從今年開始(shi)，教(jiao)育部(bu)要會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門和行業(ye)企業(ye)組(zu)織，對(dui)職業(ye)院校辦學質量(liang)進行監測評估，年內出(chu)臺《全國職業(ye)教(jiao)育考核管理辦法(fa)》，有關(guan)報告(gao)要及時向社會(hui)公(gong)開。

二是開展(zhan)產教融(rong)合(he)建設試點(dian)。產(chan)(chan)教融合是職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育的(de)精髓(sui)和改革方向(xiang)。國外(wai)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)校大部分都(dou)位于企(qi)業(ye)(ye)(ye)附近(jin)，主要(yao)設置與周邊(bian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)高度(du)相關的(de)專業(ye)(ye)(ye)，這種(zhong)區(qu)域性、深(shen)層次的(de)產(chan)(chan)教融合，保證了職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校的(de)學(xue)(xue)生能夠滿足(zu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)需(xu)要(yao)。從我國的(de)情況看，不少職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校人才培養(yang)脫離企(qi)業(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)，產(chan)(chan)教融合不深(shen)入(ru)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與缺乏激(ji)勵(li)政策，導致校企(qi)合作存在“一頭熱”“獨角(jiao)戲”等(deng)問題。

配合職教改(gai)革方案(an)的實施(shi)，國(guo)家發(fa)展改(gai)革委、教育(yu)部研究制定了(le)《建設產教融(rong)合型企業的實施(shi)辦法(fa)（試行）》，遴(lin)選出第(di)一(yi)批(pi)培(pei)育(yu)的24家產教融合(he)型(xing)企業。各(ge)地要做好(hao)(hao)產教融合(he)型(xing)企業的組織申報工作，梳理現有的校企合(he)作資源，嚴格遴選標準(zhun)，對(dui)進入(ru)目錄(lu)的，落實好(hao)(hao)“金(jin)融+財政+土(tu)地(di)+信用”組合式激勵、教育(yu)費附加抵(di)免等政(zheng)策措施。今后還要陸續遴(lin)選(xuan)企業進入，力(li)爭到2022年(nian)培育1萬家左右的(de)(de)產教(jiao)(jiao)(jiao)融合型企(qi)業(ye)。同時(shi)，要(yao)把“引教(jiao)(jiao)(jiao)入(ru)企(qi)”和(he)“引企(qi)入(ru)教(jiao)(jiao)(jiao)”結(jie)合起來，讓企(qi)業(ye)在專業(ye)設置、課程教(jiao)(jiao)(jiao)材、培養(yang)方(fang)式、崗位資格(ge)認定(ding)等方(fang)面有更大的(de)(de)話語(yu)權，充分調動企(qi)業(ye)參與職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)(de)積(ji)極性。

實訓(xun)基(ji)地是(shi)產教(jiao)融(rong)(rong)合(he)的(de)重要(yao)載體。從國外經驗(yan)看，無(wu)論是(shi)校(xiao)內還(huan)是(shi)校(xiao)外實訓(xun)基(ji)地，都需要(yao)企(qi)(qi)業(ye)參(can)與，如果只有財政(zheng)投入，解決了前期硬件問題，后期的(de)更新(xin)(xin)和(he)維護跟不上，校(xiao)企(qi)(qi)間(jian)的(de)資源(yuan)也流(liu)動不起來。各地要(yao)對實訓(xun)基(ji)地建(jian)設(she)情況全面摸底，通過組(zu)合(he)投融(rong)(rong)資、多校(xiao)聯建(jian)、校(xiao)企(qi)(qi)共(gong)建(jian)等(deng)方式，加強儀器設(she)備(bei)等(deng)實訓(xun)條件建(jian)設(she)，創新(xin)(xin)運營(ying)模式和(he)共(gong)享機制。實訓(xun)基(ji)地建(jian)設(she)不能平均用力，要(yao)突出關鍵領域(yu)，推動區(qu)域(yu)性實訓(xun)基(ji)地建(jian)設(she)，形成(cheng)示范效應。

三是穩妥推進1+X證書制度試點。把學歷(li)證書和(he)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等級證書結合起來，是(shi)職(zhi)教改革(ge)方案的一大(da)亮點，也(ye)是(shi)重大(da)創新。職(zhi)業(ye)教育以職(zhi)業(ye)為(wei)基礎(chu)、以就(jiu)業(ye)為(wei)導(dao)向(xiang)，不能(neng)(neng)片面追求學歷(li)，職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等級證書就(jiu)是(shi)要突(tu)出技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)水平(ping)，強化(hua)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)評價在辦學模式(shi)、教學方式(shi)、人(ren)才(cai)培養等方面的引領作用，深化(hua)復合型技(ji)(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)培養培訓模式(shi)和(he)評價模式(shi)改革(ge)，體(ti)現職(zhi)業(ye)教育的類型屬性。

教育(yu)部會同(tong)國家發展改革委、財政部、市場監(jian)管總(zong)局等部門正在(zai)制定試點(dian)方(fang)案(an)，已遴選首批社會化(hua)培(pei)訓(xun)(xun)評價(jia)組織，涉(she)及物流管理、老年照護、網頁開(kai)發、建筑模型、汽車維修等領(ling)域，研究論證相關證書標(biao)準(zhun)。各(ge)地(di)要(yao)認真(zhen)組織職業院校、應用型本(ben)科高校參與試點(dian)，指導監(jian)督當地(di)培(pei)訓(xun)(xun)與考(kao)核工(gong)作，并在(zai)政策(ce)、資金(jin)和(he)項(xiang)目等方(fang)面(mian)對試點(dian)院校給予支持(chi)。試點(dian)涉(she)及的院校要(yao)按照證書標(biao)準(zhun)，將證書培(pei)訓(xun)(xun)內容(rong)有機融入專業人才培(pei)養方(fang)案(an)，優化(hua)課程設置和(he)教學內容(rong)，把1和X有(you)機銜接(jie)起來，提(ti)高職業教育質(zhi)(zhi)量(liang)和學生就業能力。有(you)的學校(xiao)雖然沒(mei)有(you)參加這輪試(shi)點，也要積(ji)極探索(suo)高質(zhi)(zhi)量(liang)的社會化評價，完善(shan)管理和運行制度，為(wei)下一步工作奠定基礎。

需(xu)要注意的是(shi)，職(zhi)業技(ji)能等(deng)級證書是(shi)能力(li)評價，不(bu)(bu)是(shi)行業準入，不(bu)(bu)能助長(chang)“考證熱(re)”，增加學生的負(fu)擔。現在(zai)(zai)我國社會化(hua)評價(jia)制度還不健全，試(shi)點(dian)工(gong)作一開始就必須把牢質(zhi)量(liang)關，嚴格規范考核標(biao)準(zhun)、評價(jia)流程和監督辦法。在(zai)(zai)試(shi)點(dian)中(zhong)，國務院職業教育工(gong)作部際聯(lian)席(xi)會議要(yao)加強指導，及時調整(zheng)完善(shan)X證書標準和內(nei)容設置，增強評價(jia)的(de)權威性公正性。教育部、人力資源社會保障部要站位全局(ju)、積極探索，推動1+X證(zheng)(zheng)書(shu)制度(du)從試點做起，由少(shao)到多、由易到難，循(xun)序漸進、逐步完善。培訓評價組織要切實負起責任，積極開(kai)發企業認可度(du)高、受社會歡(huan)迎的職業技能等(deng)級證(zheng)(zheng)書(shu)，并維護好證(zheng)(zheng)書(shu)質(zhi)量與聲(sheng)譽，把(ba)品牌樹立(li)起來(lai)。

書證融通(tong)是1+X證(zheng)(zheng)書制度的優勢所在(zai)。教育部正在(zai)研究職業(ye)教育國(guo)家“學(xue)分銀行”試點方(fang)案，對學(xue)歷證(zheng)(zheng)書和職業(ye)技(ji)能等級證(zheng)(zheng)書體現(xian)的學(xue)習(xi)成果(guo)進行登記(ji)和存(cun)儲，推動(dong)學(xue)習(xi)成果(guo)的認定(ding)、積累和轉換。今年參與1+X試點的院校要同(tong)步參加“學(xue)(xue)分銀行(xing)”試點，建立個(ge)人學(xue)(xue)習賬號(hao)，實(shi)現學(xue)(xue)習成(cheng)果可(ke)(ke)追溯、可(ke)(ke)查詢、可(ke)(ke)轉換，為技術技能(neng)人才持續成(cheng)長(chang)、終身學(xue)(xue)習拓寬通道(dao)。

這里(li)我強(qiang)調一下(xia)高(gao)職(zhi)擴招工(gong)作。今(jin)年高(gao)職(zhi)擴招100萬(wan)，社會(hui)上非(fei)常關注生(sheng)(sheng)源(yuan)(yuan)問(wen)題(ti)。《政府工(gong)(gong)作(zuo)報告》提出要(yao)(yao)鼓勵更多應屆高(gao)中畢業生(sheng)(sheng)和退役軍人、下(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)、農(nong)民工(gong)(gong)等(deng)報考，拓展了高(gao)職(zhi)(zhi)招(zhao)生(sheng)(sheng)的(de)范圍。近期，我(wo)到四川(chuan)涼山調研，看到職(zhi)(zhi)業教育在教育扶貧方面發揮(hui)了重要(yao)(yao)作(zuo)用，高(gao)職(zhi)(zhi)擴招(zhao)要(yao)(yao)注意向貧困(kun)地區特別是深度貧困(kun)地區傾斜。在解決生(sheng)(sheng)源(yuan)(yuan)問(wen)題(ti)的(de)同(tong)時，也要(yao)(yao)針對不同(tong)群(qun)體的(de)特點，制(zhi)定(ding)切合實際的(de)招(zhao)生(sheng)(sheng)辦法和培養途徑(jing)，堅持寬進(jin)嚴出、保(bao)證(zheng)質量，避免(mian)高(gao)職(zhi)(zhi)院校淪為普(pu)通(tong)培訓學校。

現在普通高(gao)考是(shi)進(jin)入高(gao)職的主渠道，去(qu)年高(gao)考錄取(qu)率81.1%，高職(zhi)可錄取(qu)的優(you)質生源有(you)限。要完善(shan)“職(zhi)教高考”制度，實施“文化素質+職業(ye)(ye)技能”的考試招生(sheng)辦法，探索單獨(du)招生(sheng)、優先錄取機制(zhi)，實現中高(gao)職貫通(tong)(tong)、普職融通(tong)(tong)，提高(gao)學(xue)(xue)生(sheng)自主選擇職業(ye)(ye)教育(yu)的積極(ji)性(xing)和榮譽感(gan)。從國際上看，很(hen)多國家普通(tong)(tong)教育(yu)、職業(ye)(ye)教育(yu)之(zhi)間(jian)沒有壁壘，技能人才可申請進入應(ying)(ying)用型大(da)學(xue)(xue)深造(zao)，通(tong)(tong)過考試獲得相應(ying)(ying)的學(xue)(xue)位。

這(zhe)次高職(zhi)擴招(zhao)，要(yao)針對不(bu)同生源的特(te)點，提供多樣(yang)化入(ru)學方式。對中(zhong)職(zhi)學生，要(yao)擴大(da)中(zhong)高職(zhi)貫通(tong)(tong)培(pei)養規模，取消中(zhong)職(zhi)升高職(zhi)的比例(li)限制，允許往屆(jie)學生報名參加(jia)；對普通(tong)(tong)高中(zhong)畢業生，要(yao)加(jia)大(da)高職(zhi)單獨招(zhao)生宣(xuan)傳力(li)度，通(tong)(tong)過獎(jiang)助學金、學費減(jian)免等辦法，吸引(yin)更多人(ren)選擇高職(zhi)教育；對退役軍人(ren)、下崗職(zhi)工(gong)、農民工(gong)群體，要(yao)在入(ru)學評價、錄取標準等方面(mian)制定(ding)不(bu)同政(zheng)策，還可采取訂單式培(pei)養、在職(zhi)教育、帶(dai)薪培(pei)訓(xun)等方式；對各類技能(neng)(neng)特(te)長(chang)人(ren)才，只(zhi)要(yao)有學習意愿，就要(yao)不(bu)拘一(yi)格(ge)，通(tong)(tong)過免試入(ru)學等特(te)殊政(zheng)策，幫(bang)助他們進行(xing)技能(neng)(neng)深造。

高(gao)職擴(kuo)招后(hou)，學(xue)生結(jie)構會(hui)發(fa)生很大變(bian)化，文化、技能(neng)、年齡差異較大。對這些情(qing)況要(yao)做好政(zheng)策儲備，加強分類教(jiao)學(xue)、分類管理，探索彈性學(xue)時、靈活學(xue)制(zhi)，防止擴(kuo)招后(hou)報到率下降(jiang)、培(pei)養(yang)質量下降(jiang)，把(ba)擴(kuo)招政(zheng)策的正面效應充分釋放(fang)出(chu)來。教(jiao)育(yu)部(bu)正抓(zhua)緊制(zhi)定(ding)擴(kuo)招方案，印(yin)發(fa)后(hou)各地要(yao)認(ren)真落實(shi)，確保擴(kuo)招工(gong)作平穩有序進行。

三、加強職業教育改革的組織領導

職(zhi)業教育(yu)改革系統(tong)性強，涉(she)及方方面面。各地要(yao)精心組織(zhi)實(shi)施，把各方的(de)力量調動(dong)起來，防止(zhi)和克服形式主義、官僚主義，落(luo)實(shi)責任(ren)、真抓(zhua)實(shi)干，推動(dong)新(xin)時(shi)代職(zhi)業教育(yu)不斷創(chuang)新(xin)發展。

一要完善體制機制。職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)涉及部(bu)門(men)很多，國務院職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)工(gong)(gong)作部(bu)際聯席會議在原有基(ji)礎上擴大了范圍，加(jia)大了統籌力度。各地黨(dang)政主(zhu)要負責同志要關(guan)心重(zhong)視職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)，健(jian)全(quan)相應的工(gong)(gong)作機制(zhi)，專(zhuan)題研究部(bu)署(shu)，解決具體問題，近期要把高(gao)職(zhi)(zhi)擴招、改革(ge)試點等比較緊迫的工(gong)(gong)作抓起來。現在職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)主(zhu)要由(you)政府(fu)舉(ju)辦，要由(you)注(zhu)重(zhong)“辦(ban)(ban)”職業(ye)教(jiao)育向“管理(li)與(yu)服務”過(guo)渡，支持企業(ye)和社會力(li)量舉(ju)辦(ban)(ban)高(gao)質量職業(ye)教(jiao)育，形成多元化的辦(ban)(ban)學格局。國家職業(ye)教(jiao)育指(zhi)導(dao)咨(zi)詢委員會要(yao)廣(guang)泛吸納各方面專家參(can)加(jia)，提出重(zhong)大政策(ce)研究建議(yi)，對教(jiao)育管理(li)、教(jiao)學質量、辦(ban)(ban)學方式、師資培(pei)養等(deng)進(jin)行指(zhi)導(dao)、考核、評估(gu)，積(ji)極(ji)為發展職業(ye)教(jiao)育獻計(ji)出力(li)。

辦(ban)好職業(ye)(ye)院校(xiao)，關鍵(jian)在(zai)于學校(xiao)黨委(wei)書(shu)記和校(xiao)長(chang)。各地(di)(di)要(yao)選好配強領(ling)導班(ban)子，不能(neng)(neng)把(ba)職業(ye)(ye)院校(xiao)作為安排照(zhao)顧干(gan)部的地(di)(di)方(fang)，書(shu)記、校(xiao)長(chang)要(yao)懂教(jiao)育(yu)特別是懂職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)，有責任心，敢于擔當。職業(ye)(ye)院校(xiao)的質量很大程度上體(ti)現(xian)為辦(ban)學特色、專業(ye)(ye)優勢，不能(neng)(neng)簡單照(zhao)搬普通高校(xiao)的辦(ban)學方(fang)式，不能(neng)(neng)貪(tan)大求(qiu)全(quan)、千校(xiao)一(yi)面，一(yi)定要(yao)同(tong)市(shi)場需求(qiu)、周邊產(chan)業(ye)(ye)相結合(he)，產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)、特色發展，提高競爭力(li)(li)和吸(xi)引力(li)(li)。

二要加強政策保障。職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)由于實驗實習(xi)設(she)(she)備設(she)(she)施(shi)等(deng)成本較高(gao)，相對普通教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)需要(yao)的(de)投(tou)入(ru)更(geng)大(da)，加(jia)(jia)上今年(nian)要(yao)完成高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)擴(kuo)(kuo)招、獎學金擴(kuo)(kuo)面提標等(deng)新(xin)任務，職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)經費(fei)不足的(de)矛盾更(geng)加(jia)(jia)突出。中(zhong)央財政將加(jia)(jia)大(da)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)投(tou)入(ru)，新(xin)增(zeng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)經費(fei)向職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)傾斜(xie)，實施(shi)中(zhong)國特色高(gao)水平高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)學校和專業(ye)建設(she)(she)計劃。地方(fang)財政也(ye)要(yao)加(jia)(jia)強支(zhi)持，保障經費(fei)投(tou)入(ru)，完善支(zhi)出結構，落實高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)、中(zhong)職(zhi)(zhi)(zhi)生均撥(bo)款政策，擴(kuo)(kuo)大(da)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院校獎助學金的(de)覆蓋(gai)面。

各(ge)地(di)(di)要(yao)加強政策(ce)引導(dao)，結(jie)合(he)當地(di)(di)資(zi)源優勢和產業(ye)特點，鼓勵(li)普通本科高校向應用型(xing)轉(zhuan)變(bian)，把辦學(xue)思路轉(zhuan)到服(fu)務地(di)(di)方經濟社會發展上(shang)來，培(pei)養更多的(de)(de)應用型(xing)、技術(shu)型(xing)人才。現(xian)在不少企(qi)業(ye)反映，自己辛辛苦苦培(pei)養出來的(de)(de)技能(neng)(neng)人才，很容易被挖走，各(ge)地(di)(di)要(yao)在穩(wen)定勞動關系上(shang)加強探索，通過完善學(xue)徒關系、規范服(fu)務期(qi)限(xian)協議等，適度提高勞動力市場的(de)(de)約束性(xing)，讓更多企(qi)業(ye)愿意投身(shen)職業(ye)教育教育，加大技能(neng)(neng)人才培(pei)養投入。

三要營造良好社會氛圍。要(yao)加(jia)強職(zhi)(zhi)教(jiao)改(gai)革方案的宣(xuan)傳(chuan)，準確傳(chuan)遞國家重(zhong)視(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育的導向，闡釋好重(zhong)大政策舉措，繼續辦好職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育活動(dong)周、各類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校技(ji)能(neng)競賽，展示大國工(gong)匠(jiang)、能(neng)工(gong)巧匠(jiang)和高素質勞動(dong)者的風(feng)采。技(ji)術技(ji)能(neng)人才(cai)發(fa)展需要(yao)全社會關心，各地(di)(di)要(yao)抓緊清理歧視(shi)性(xing)政策，推動(dong)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)在落(luo)戶(hu)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、參加(jia)機(ji)關事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位招聘(pin)、職(zhi)(zhi)稱評審、職(zhi)(zhi)級晉升等方面，與普(pu)通高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)享受同等待遇(yu)，不斷提高收入水平和社會地(di)(di)位。

同(tong)志(zhi)們，深(shen)化職業教育(yu)(yu)改革(ge)(ge)，事關經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)全局，事關新(xin)時代教育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)。讓(rang)我(wo)們更加(jia)緊密地團(tuan)結在以習近平同(tong)志(zhi)為核心的黨(dang)中(zhong)央周圍(wei)，深(shen)化改革(ge)(ge)、務(wu)實進取，不斷提升職業教育(yu)(yu)現代化水(shui)平，以優(you)異成績(ji)慶祝新(xin)中(zhong)國成立70周年(nian)！

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