一、堅持目標導向，充分吸收各方意見

機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革(ge)后，應(ying)(ying)急(ji)(ji)部(bu)(bu)加快推(tui)進有(you)關規(gui)(gui)章清理(li)工(gong)作(zuo)。據(ju)介紹，《預案管(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》的(de)修(xiu)改(gai)(gai)主要(yao)(yao)基于三個方面(mian)(mian)的(de)考慮(lv)：一是(shi)貫徹(che)落實國(guo)務(wu)院有(you)關要(yao)(yao)求的(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)。2018年(nian)10月(yue)，國(guo)辦(ban)(ban)印發了《關于加快推(tui)進與政務(wu)服(fu)務(wu)“一網(wang)通(tong)辦(ban)(ban)”不(bu)相適(shi)應(ying)(ying)的(de)法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章修(xiu)訂(ding)(ding)(ding)等(deng)工(gong)作(zuo)的(de)通(tong)知》，明(ming)確要(yao)(yao)求國(guo)務(wu)院有(you)關部(bu)(bu)門(men)(men)修(xiu)訂(ding)(ding)(ding)與政務(wu)服(fu)務(wu)“一網(wang)通(tong)辦(ban)(ban)”不(bu)相適(shi)應(ying)(ying)的(de)法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章，《預案管(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》在應(ying)(ying)當(dang)修(xiu)訂(ding)(ding)(ding)的(de)范(fan)圍之列。二是(shi)貫徹(che)落實國(guo)務(wu)院《條例》有(you)關規(gui)(gui)定的(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)。《條例》對重點生產經營單位應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案的(de)備案、演練等(deng)方面(mian)(mian)作(zuo)出(chu)了新的(de)要(yao)(yao)求，《預案管(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》需(xu)(xu)要(yao)(yao)與之相配套銜接。三是(shi)貫徹(che)落實《國(guo)務(wu)院機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革(ge)方案》的(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)。機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革(ge)后，應(ying)(ying)急(ji)(ji)部(bu)(bu)門(men)(men)作(zuo)為新組建(jian)部(bu)(bu)門(men)(men)，應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案的(de)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)(ying)當(dang)由“安全生產監督管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)(men)”修(xiu)改(gai)(gai)為“應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)(men)”。

應急(ji)部(bu)(bu)(bu)黨組高度(du)重視《預(yu)(yu)案(an)管(guan)理(li)辦法(fa)》修(xiu)(xiu)訂(ding)工(gong)作，黃明書(shu)記多次作出批示指(zhi)示。應急(ji)部(bu)(bu)(bu)政(zheng)策法(fa)規司(si)在(zai)救援(yuan)協調和(he)預(yu)(yu)案(an)管(guan)理(li)局、國(guo)家安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)應急(ji)救援(yuan)中心等單(dan)位大力(li)配合下，認真研(yan)究生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全事(shi)故應急(ji)預(yu)(yu)案(an)管(guan)理(li)現(xian)狀，提出具體修(xiu)(xiu)改條款，征求(qiu)了國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)(wei)、教育部(bu)(bu)(bu)、科技(ji)部(bu)(bu)(bu)、工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)、公(gong)安(an)部(bu)(bu)(bu)、司(si)法(fa)部(bu)(bu)(bu)、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)(bu)、文化和(he)旅游部(bu)(bu)(bu)、衛生(sheng)(sheng)健康委(wei)(wei)、國(guo)資委(wei)(wei)、市(shi)場監管(guan)總局、國(guo)防科工(gong)局等15個國(guo)務院有關部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)意(yi)見，在(zai)充(chong)分(fen)吸收各方(fang)的(de)意(yi)見基(ji)礎(chu)上作進一步(bu)完善后(hou)，報請應急(ji)部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)務會(hui)審議通過。2019年7月(yue)11日應急(ji)部(bu)(bu)(bu)以部(bu)(bu)(bu)令第2號公(gong)布《應急(ji)管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)關于修(xiu)(xiu)改〈生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全事(shi)故應急(ji)預(yu)(yu)案(an)管(guan)理(li)辦法(fa)〉的(de)決定》，自2019年9月(yue)1日起施(shi)行。

二、找差距、強弱項，突出預案管理亮點重點

生(sheng)產安全(quan)事故預(yu)(yu)案(an)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)涉及方(fang)(fang)方(fang)(fang)面(mian)面(mian)。《預(yu)(yu)案(an)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》修改(gai)任務重(zhong)，時間緊。應(ying)急(ji)部政策法(fa)(fa)(fa)規司會同有(you)關方(fang)(fang)面(mian)深入(ru)研究預(yu)(yu)案(an)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)存在(zai)的(de)問題，在(zai)明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)總的(de)思路基礎(chu)上(shang)，突出(chu)預(yu)(yu)案(an)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)亮(liang)點(dian)，既(ji)要堅決貫(guan)徹落實(shi)國務院(yuan)關于“放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)服”改(gai)革的(de)有(you)關要求(qiu)，進一(yi)步精簡應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)備(bei)(bei)案(an)相(xiang)關材料(liao)，方(fang)(fang)便生(sheng)產單位和企業(ye)備(bei)(bei)案(an)，又要嚴格(ge)對照《條例(li)(li)》的(de)新要求(qiu)，找差距、強弱項(xiang)，突出(chu)應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)的(de)重(zhong)點(dian)領域(yu)、重(zhong)點(dian)風(feng)險的(de)防控，確(que)保(bao)《預(yu)(yu)案(an)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》修改(gai)與(yu)《條例(li)(li)》充分(fen)銜接，有(you)效發揮預(yu)(yu)案(an)在(zai)風(feng)險管(guan)(guan)(guan)(guan)控、隱患(huan)治理(li)、應(ying)急(ji)演練、應(ying)急(ji)救援(yuan)等方(fang)(fang)面(mian)的(de)基礎(chu)保(bao)障作(zuo)用。此外，要遵循規章立(li)法(fa)(fa)(fa)技術(shu)要求(qiu)，對違(wei)反(fan)生(sheng)產安全(quan)預(yu)(yu)案(an)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)有(you)關規定(ding)的(de)行為，嚴格(ge)遵照《條例(li)(li)》進行處罰，不得突破上(shang)位法(fa)(fa)(fa)，確(que)保(bao)不設立(li)法(fa)(fa)(fa)規之外的(de)其(qi)他義(yi)務。

據(ju)介紹，《預(yu)(yu)案(an)(an)(an)管(guan)(guan)理(li)辦法》修(xiu)(xiu)(xiu)訂涉及(ji)19項內(nei)容，涵蓋生(sheng)產(chan)(chan)(chan)安全事(shi)故應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)的(de)(de)編制、評(ping)審(shen)、公布(bu)、備案(an)(an)(an)、實(shi)施(shi)及(ji)監督管(guan)(guan)理(li)工作。修(xiu)(xiu)(xiu)改主要(yao)內(nei)容是：將《預(yu)(yu)案(an)(an)(an)管(guan)(guan)理(li)辦法》第(di)(di)(di)27條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)單(dan)位(wei)申報應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)備案(an)(an)(an)應(ying)(ying)(ying)(ying)當提(ti)交“應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)文本及(ji)電(dian)(dian)子(zi)文檔”，修(xiu)(xiu)(xiu)改為“應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)電(dian)(dian)子(zi)文檔”，減少(shao)企業(ye)和群眾辦事(shi)“線下跑(pao)(pao)”，進一(yi)步落實(shi)“讓信息多(duo)跑(pao)(pao)路(lu)，企業(ye)和群眾少(shao)跑(pao)(pao)腿”。依(yi)據(ju)《條(tiao)例》第(di)(di)(di)7條(tiao)中關(guan)于重(zhong)點(dian)(dian)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)單(dan)位(wei)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)備案(an)(an)(an)的(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)，對(dui)《預(yu)(yu)案(an)(an)(an)管(guan)(guan)理(li)辦法》第(di)(di)(di)26條(tiao)作相應(ying)(ying)(ying)(ying)修(xiu)(xiu)(xiu)改，規(gui)(gui)定(ding)易(yi)(yi)燃(ran)易(yi)(yi)爆物(wu)(wu)品(pin)、危(wei)險(xian)(xian)化學(xue)品(pin)等(deng)危(wei)險(xian)(xian)物(wu)(wu)品(pin)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、經營(ying)、儲存、運(yun)輸單(dan)位(wei)，礦山、金(jin)屬(shu)冶煉、城市軌道(dao)交通運(yun)營(ying)、建筑施(shi)工單(dan)位(wei)等(deng)有(you)關(guan)重(zhong)點(dian)(dian)單(dan)位(wei)，按照(zhao)分級屬(shu)地原則，向(xiang)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門進行應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)備案(an)(an)(an)。依(yi)據(ju)《條(tiao)例》第(di)(di)(di)8條(tiao)中關(guan)于政府部(bu)(bu)門和重(zhong)點(dian)(dian)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)單(dan)位(wei)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)演練(lian)的(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)，對(dui)《預(yu)(yu)案(an)(an)(an)管(guan)(guan)理(li)辦法》第(di)(di)(di)32條(tiao)和第(di)(di)(di)33條(tiao)中關(guan)于應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)演練(lian)的(de)(de)相關(guan)內(nei)容作了相應(ying)(ying)(ying)(ying)修(xiu)(xiu)(xiu)改。明確(que)其他有(you)關(guan)單(dan)位(wei)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)管(guan)(guan)理(li)職責，對(dui)儲存、使用易(yi)(yi)燃(ran)易(yi)(yi)爆物(wu)(wu)品(pin)、危(wei)險(xian)(xian)化學(xue)品(pin)等(deng)危(wei)險(xian)(xian)物(wu)(wu)品(pin)的(de)(de)科研機構、學(xue)校、醫(yi)院(yuan)等(deng)單(dan)位(wei)的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)，參照(zhao)本辦法的(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)執行。此外，對(dui)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)單(dan)位(wei)未按照(zhao)規(gui)(gui)定(ding)進行應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)備案(an)(an)(an)的(de)(de)，根(gen)據(ju)《條(tiao)例》要(yao)求作出(chu)相應(ying)(ying)(ying)(ying)處罰(fa)。

三、以主題教育為契機，切實抓好貫徹落實

生(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)全事(shi)故(gu)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)管(guan)理(li)直(zhi)接關系到應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救援的(de)(de)(de)效率，直(zhi)接關系到人(ren)民(min)群眾的(de)(de)(de)生(sheng)命財產(chan)(chan)(chan)安(an)全。據(ju)政策(ce)法規(gui)司相關負(fu)責人(ren)表示，下一步，要(yao)(yao)以開(kai)展“不忘初心、牢記使(shi)命”主題教育為(wei)契機(ji)，全面學習貫徹落(luo)實(shi)(shi)習近平(ping)總書記關于應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)論述(shu)，貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨中央、國務(wu)院決策(ce)部(bu)署(shu)，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)部(bu)中心工作，進一步加強生(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)全預(yu)(yu)案(an)(an)(an)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)工作，嚴格取消生(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)全事(shi)故(gu)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)備案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)紙質要(yao)(yao)求(qiu)，將企業便(bian)利備案(an)(an)(an)落(luo)地(di)到位；加強對危險物品(pin)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、經營、儲存(cun)、運輸(shu)單位，礦山等重點監(jian)管(guan)單位，以及(ji)賓館等重點經營單位的(de)(de)(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)制修訂、演練和實(shi)(shi)施情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)監(jian)督檢查，進一步細化落(luo)實(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)全事(shi)故(gu)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)要(yao)(yao)求(qiu)，持續提升(sheng)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)系統(tong)性、科學性，推(tui)動應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)管(guan)理(li)更好地(di)服務(wu)大國應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)事(shi)業改革發展的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)。

【相關閱讀】

應急管理部就《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》舉行發布會（文字版）

全國安全評價師培訓簡章