2018年4月，工業和信息化部、公安部、交通運輸部聯合發布的《智能網聯汽車道路測試管理規范（試行）》，發揮了積極的引導作用。全國27個省（市）出(chu)臺管理(li)細則，建設16家智能網聯汽車測試(shi)示(shi)范區，開放3500多公里(li)測試(shi)道路(lu)，發放700余張測試(shi)牌(pai)照，道路(lu)測試(shi)總(zong)里(li)程超過700萬公里(li)，長沙、上海(hai)、北京(jing)等地還(huan)開展了(le)載(zai)人(ren)(ren)載(zai)物(wu)示(shi)范應用，無人(ren)(ren)物(wu)流、配(pei)送等新模式也(ye)在抗(kang)擊新冠肺炎(yan)疫情(qing)期間發揮了(le)重要作用。

在道路測試工作開展過程中，也存在測試方案不統一、測試結果不互認、車路協同不到位等問題，行業企業提出進一步放開高速公路、無安全員測試等需求。針對于此，2020年6月，國務院辦公廳印發《關于進一(yi)步優化營商(shang)環境更好服務市場主(zhu)體的實施意見》，提出(chu)在(zai)特定路段和區域(yu)探索(suo)開展智能網聯(lian)汽車示范(fan)應用(yong)、統一(yi)自動(dong)(dong)駕(jia)駛(shi)功能測(ce)試標準，推動(dong)(dong)測(ce)試結果全國通用(yong)互認(ren)等要求。

為(wei)貫徹落實(shi)國務院文件要求，適(shi)應(ying)行(xing)業新的發(fa)展需求，推動(dong)實(shi)現由道(dao)路(lu)(lu)測(ce)(ce)試(shi)(shi)向示范(fan)應(ying)用擴展，三部(bu)委啟動(dong)了《智(zhi)能(neng)網(wang)聯(lian)汽(qi)車道(dao)路(lu)(lu)測(ce)(ce)試(shi)(shi)管(guan)理(li)規范(fan)（試(shi)(shi)行(xing)）》的修(xiu)訂工(gong)作。7月(yue)30日，工(gong)業和(he)信息(xi)化部(bu)、公安部(bu)、交通運輸部(bu)發(fa)布《智(zhi)能(neng)網(wang)聯(lian)汽(qi)車道(dao)路(lu)(lu)測(ce)(ce)試(shi)(shi)與(yu)示范(fan)應(ying)用管(guan)理(li)規范(fan)（試(shi)(shi)行(xing)）》（以下簡稱“《管(guan)理(li)規范(fan)》（2021）”），標志(zhi)著智(zhi)能(neng)網(wang)聯(lian)汽(qi)車不(bu)再(zai)只停(ting)留(liu)在路(lu)(lu)測(ce)(ce)階段，開(kai)始進入應(ying)用階段。

道路測(ce)試規范進(jin)一(yi)步(bu)完善

經過3年的發展與完善，與2018年的《智能網聯汽(qi)車道路測試管理(li)規范（試行）》相(xiang)比，這次《管理(li)規范》（2021）在道路測試方面的規定有了(le)一些新變化。

同濟大學汽車學院(yuan)副院(yuan)長熊璐(lu)分析指出，一(yi)是擴展測(ce)試示范道(dao)(dao)路(lu)(lu)和區(qu)域，允許(xu)智能網(wang)聯汽車在(zai)(zai)包括高(gao)速公路(lu)(lu)在(zai)(zai)內(nei)的(de)公路(lu)(lu)、城市道(dao)(dao)路(lu)(lu)和區(qu)域開展道(dao)(dao)路(lu)(lu)測(ce)試活動。這意味著今后智能網(wang)聯汽車可以(yi)在(zai)(zai)更廣(guang)泛的(de)城市道(dao)(dao)路(lu)(lu)上開展測(ce)試活動，將推動自動駕駛技術適應更多類型的(de)城市道(dao)(dao)路(lu)(lu)，也(ye)促使各地深(shen)入(ru)開展城區(qu)內(nei)車路(lu)(lu)協同基礎設施的(de)建設工作(zuo)。

二是測試(shi)車輛(liang)范(fan)圍增加了專用(yong)作業車，以滿足無(wu)人(ren)清(qing)掃車等的使(shi)用(yong)需(xu)求。近年來，各類智(zhi)能(neng)網聯(lian)專用(yong)作業汽(qi)車產品層出不窮，特(te)(te)別是在疫情防控等特(te)(te)殊情景(jing)下，無(wu)人(ren)清(qing)掃車等專用(yong)作業車發揮了巨大作用(yong)，《管(guan)理規范(fan)》（2021）將豐富自動(dong)駕駛功(gong)能(neng)應用(yong)場景(jing)，擴大自動(dong)駕駛技(ji)(ji)術(shu)的應用(yong)覆蓋(gai)面，推動(dong)自動(dong)駕駛技(ji)(ji)術(shu)更廣泛地服(fu)務于社會(hui)。

三是對測(ce)(ce)試示(shi)范主(zhu)體(ti)則(ze)增加了網(wang)絡安(an)全、數(shu)據(ju)安(an)全等方面(mian)的保(bao)障(zhang)(zhang)能(neng)(neng)力(li)要(yao)求。網(wang)絡、數(shu)據(ju)安(an)全是智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)聯汽車必須要(yao)面(mian)對、且必須要(yao)解決的問題，在(zai)這方面(mian)對測(ce)(ce)試示(shi)范主(zhu)體(ti)保(bao)障(zhang)(zhang)能(neng)(neng)力(li)提出明確要(yao)求，將使智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)聯汽車發展得更穩、更可持(chi)續。

四(si)是(shi)完善了智(zhi)能網聯(lian)汽車自動駕駛功能通(tong)用檢(jian)(jian)測(ce)(ce)項(xiang)目，推動實現測(ce)(ce)試項(xiang)目和標(biao)準規范的統一，明確在一個(ge)地方通(tong)過檢(jian)(jian)測(ce)(ce)后進行異(yi)地測(ce)(ce)試時(shi)對于通(tong)用項(xiang)目不需(xu)重復檢(jian)(jian)測(ce)(ce)，進一步減(jian)輕(qing)企業負擔。

五(wu)是對道路(lu)測試(shi)(shi)異地(di)互認(ren)進(jin)行(xing)了(le)規范(fan)，明確了(le)在(zai)異地(di)開展道路(lu)測試(shi)(shi)的(de)，如果已經按國家(jia)、行(xing)業相(xiang)關標準規范(fan)所(suo)列自(zi)動駕駛功能(neng)通用及(ji)其設計運行(xing)范(fan)圍(wei)涉及(ji)的(de)檢測項(xiang)目測試(shi)(shi)的(de)，不應(ying)重復進(jin)行(xing)相(xiang)同項(xiang)目的(de)測試(shi)(shi)。這將進(jin)一步降低企(qi)業道路(lu)測試(shi)(shi)的(de)時間和費(fei)用成(cheng)本，避免(mian)企(qi)業在(zai)不同地(di)方重復測試(shi)(shi)相(xiang)同的(de)項(xiang)目。

首次提(ti)出示范應(ying)用規范

特別值得關(guan)(guan)(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)是(shi)，與2018年相比(bi)，這次《管(guan)理規范(fan)(fan)(fan)》（2021）增加(jia)(jia)了對智能網聯汽(qi)車(che)示范(fan)(fan)(fan)應用(yong)管(guan)理規范(fan)(fan)(fan)的(de)(de)(de)條(tiao)例。國汽(qi)（北京）智能網聯汽(qi)車(che)研(yan)究(jiu)院有限公司常(chang)務副總(zong)經(jing)理辛克鐸解讀，其中三個(ge)亮點最值得關(guan)(guan)(guan)注(zhu)：一(yi)是(shi)將道(dao)路測(ce)試(shi)與示范(fan)(fan)(fan)應用(yong)明(ming)確區分(fen)：對相關(guan)(guan)(guan)關(guan)(guan)(guan)系做(zuo)了規定，即(ji)進行道(dao)路測(ce)試(shi)是(shi)開展(zhan)示范(fan)(fan)(fan)應用(yong)的(de)(de)(de)前提，同時對于示范(fan)(fan)(fan)應用(yong)主體范(fan)(fan)(fan)圍的(de)(de)(de)界定相比(bi)道(dao)路測(ce)試(shi)主體更加(jia)(jia)寬松(song)，有利于初創企業(ye)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)驗(yan)證和產業(ye)發展(zhan)。

二是從推動行業發展(zhan)的(de)(de)角度對測試(shi)內容和流程等(deng)方面(mian)(mian)進行了(le)優化。在進一步(bu)明(ming)(ming)確責任主(zhu)體、加強(qiang)監管(guan)的(de)(de)同時，《管(guan)理規(gui)范》（2021）通過臨時車牌(pai)的(de)(de)申請、安全性(xing)自我聲(sheng)明(ming)(ming)、異地測試(shi)互認(ren)、駕駛人(ren)員的(de)(de)要求(qiu)等(deng)方面(mian)(mian)進行了(le)調整與(yu)(yu)明(ming)(ming)確，更具可操作性(xing)，體現了(le)高(gao)效、簡政、減負(fu)的(de)(de)理念，對示范區(qu)的(de)(de)建設(she)與(yu)(yu)發展(zhan)是利好。

三是支持商業(ye)模式(shi)創(chuang)新。示(shi)范(fan)(fan)區(qu)的(de)商業(ye)模式(shi)是目(mu)前面臨的(de)普遍問題，新版規范(fan)(fan)體(ti)現(xian)了(le)政府監(jian)管部門對示(shi)范(fan)(fan)區(qu)商業(ye)模式(shi)與可持續發(fa)展的(de)關注。智(zhi)能網(wang)聯汽車的(de)范(fan)(fan)圍增加(jia)了(le)專(zhuan)用作業(ye)車，以滿足無人清掃(sao)車、物流(liu)小車等發(fa)展需求(qiu)，這與目(mu)前產業(ye)發(fa)展的(de)具(ju)體(ti)情況吻(wen)合，同時增加(jia)了(le)載(zai)人載(zai)物的(de)商用化(hua)模式(shi)探索。

熊璐也(ye)認為(wei)(wei)，示(shi)(shi)范應用(yong)管理的(de)最大亮點，是取消(xiao)“道路測(ce)試/示(shi)(shi)范應用(yong)通知書”的(de)發(fa)放(fang)要(yao)(yao)求(qiu)，將相關安全(quan)性(xing)要(yao)(yao)求(qiu)調整(zheng)為(wei)(wei)企業安全(quan)性(xing)自我(wo)聲明(ming)，進(jin)一步簡化(hua)辦理程序。未來將以相關測(ce)試示(shi)(shi)范主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)提交(jiao)的(de)安全(quan)性(xing)自我(wo)聲明(ming)，作為(wei)(wei)向主(zhu)(zhu)管部(bu)門申請臨時(shi)行駛號牌的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)依據，強化(hua)了申請主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)自我(wo)聲明(ming)的(de)約束(shu)效力，相關主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)須按(an)照自我(wo)聲明(ming)的(de)內容(rong)開(kai)展測(ce)試示(shi)(shi)范活動。

技術路線清晰指導(dao)性、操作(zuo)性更(geng)強

《管(guan)理規范(fan)(fan)(fan)》（2021）可(ke)謂與時俱進，不少修訂內(nei)(nei)容(rong)都頗受業(ye)內(nei)(nei)人士認可(ke)。辛克(ke)鐸指出(chu)，首先，內(nei)(nei)容(rong)更(geng)完整(zheng)。該規范(fan)(fan)(fan)根據行業(ye)發展的實際情(qing)況，將示范(fan)(fan)(fan)應用(yong)納入管(guan)理范(fan)(fan)(fan)圍(wei)，使智(zhi)能網聯(lian)汽車的測試(shi)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)與內(nei)(nei)容(rong)更(geng)完整(zheng)；測試(shi)車輛范(fan)(fan)(fan)圍(wei)增(zeng)加了專(zhuan)用(yong)作業(ye)車，以滿足(zu)無人清掃(sao)車等的使用(yong)需求，對測試(shi)示范(fan)(fan)(fan)主體(ti)增(zeng)加了網絡安全、數據安全等方面的保障能力要求，更(geng)切合實際。

其次，定(ding)義更清晰，流(liu)程(cheng)更明確(que)，操(cao)作性(xing)更強。《管(guan)理(li)規(gui)范(fan)》（2021）通過七(qi)章兩(liang)個(ge)附件對(dui)相(xiang)關定(ding)義進行了(le)(le)明確(que)的(de)(de)表述(shu)，對(dui)申(shen)請、管(guan)理(li)與(yu)處罰(fa)等流(liu)程(cheng)進行了(le)(le)清晰地梳理(li)與(yu)規(gui)范(fan)，具(ju)有較強的(de)(de)可操(cao)作性(xing)，對(dui)推動測試結果全國通用互認等提供了(le)(le)有效(xiao)的(de)(de)依據；特別是數(shu)據存儲(chu)時間由存儲(chu)3年調(diao)整為(wei)1年，大大降低了(le)(le)企(qi)業(ye)成(cheng)本，更具(ju)可操(cao)作性(xing)。

再次，技術路(lu)線更為清晰，指導性強。盡管(guan)該規(gui)范沒有對單車智(zhi)能汽(qi)車提出具(ju)體要(yao)求，但(dan)是依然堅持網(wang)聯(lian)化自動(dong)駕駛(shi)(shi)的技術路(lu)線，從可管(guan)可控(kong)、數(shu)據匯(hui)總、遠(yuan)程監控(kong)平臺、網(wang)絡安(an)全(quan)等方面提出了(le)明確要(yao)求，堅持走中國(guo)自主可控(kong)的網(wang)聯(lian)化自動(dong)駕駛(shi)(shi)路(lu)線。

同(tong)時，《管(guan)理規范》（2021）第三(san)條明確提出(chu)了三(san)部委建立(li)聯合工作(zuo)機制，對(dui)行業發展過程(cheng)中業內關注的問題(ti)給予(yu)明確，一定(ding)程(cheng)度上打消(xiao)了業內對(dui)相(xiang)關問題(ti)的顧(gu)慮，對(dui)道路測(ce)試與示(shi)范應用(yong)管(guan)理更有信(xin)心，從而(er)也提升(sheng)了該規范的權威(wei)性和可操作(zuo)性。

最后(hou)，《管(guan)理規范》（2021）具有更(geng)強的(de)包容性。規范中在增加測(ce)(ce)試(shi)(shi)車(che)輛(liang)種(zhong)類的(de)同時，對不同技術路線的(de)車(che)輛(liang)參與測(ce)(ce)試(shi)(shi)留(liu)有空(kong)間(jian)，特別對未(wei)取得進口機(ji)動車(che)輛(liang)強制性產品許可(ke)證(zheng)證(zheng)書的(de)機(ji)動車(che)留(liu)出了(le)空(kong)間(jian)。

辛(xin)克鐸表示(shi)(shi)，《管(guan)理規范》（2021）的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)布(bu)，一是(shi)很(hen)好(hao)(hao)地響應目前(qian)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)需求，同時也針對(dui)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)未(wei)來(lai)進行(xing)前(qian)瞻性部署，為(wei)我(wo)國智能網聯汽車從測試走向示(shi)(shi)范進而實現商業(ye)(ye)化落地提供支持(chi)；二是(shi)為(wei)我(wo)國智能網聯汽車技術和產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展營造了(le)更(geng)加(jia)良好(hao)(hao)的(de)(de)(de)氛圍，有(you)(you)目標、分階段、按步驟，結合(he)應用場(chang)景演(yan)變需求明確了(le)政策方向，具有(you)(you)積極的(de)(de)(de)導向意(yi)(yi)義(yi)；三是(shi)明確權責，明晰邊界，以(yi)測促研，互測互認，可有(you)(you)效降低企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)創新和技術研發(fa)(fa)(fa)成本，簡化申報流程，對(dui)我(wo)國智能網聯汽車產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展和商業(ye)(ye)落地具有(you)(you)重要意(yi)(yi)義(yi)。

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