據中華汽車網校了解，商務部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、環(huan)保部(bu)(bu)3家部委(wei)的(de)辦公廳今年3月(yue)16日聯合發文，請各地4月14日上報情況。對(dui)進展緩慢的地區，將報請國務(wu)院適時啟動督查(cha)。明天就是各地取消二手車(che)限(xian)遷政策的最(zui)后期限(xian)了，但是對于“老舊車(che)”應否限(xian)制(zhi)遷入(ru)，地方政策與三部委的要求還存在很大差(cha)異。

一、國八條限遷“老舊車”

2016年3月，國務院(yuan)出(chu)臺“國八條”，要求“不得制定實施限制二手車遷入政策(ce)”的(de)(de)同時，有例外的(de)(de)規定(ding)。享(xiang)受例外的(de)(de)，一(yi)個是(shi)地域(yu)，包括：京津冀、長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)。另外一(yi)個是(shi)車輛：國家(jia)鼓勵淘汰和要求(qiu)淘汰的(de)(de)相(xiang)關車輛。對(dui)(dui)地域(yu)的(de)(de)理解，沒有爭(zheng)議。但對(dui)(dui)于哪類(lei)車輛可以限制(zhi)遷入，爭(zheng)議很(hen)大。

國八條允許限制遷入(ru)的(de)車(che)輛(liang)有兩類：一(yi)類是國家(jia)鼓(gu)勵淘汰(tai)(tai)的(de)車(che)輛(liang)；另一(yi)類是國家(jia)要(yao)求淘汰(tai)(tai)的(de)車(che)輛(liang)。各(ge)地在落(luo)實國八條的(de)文件中均明確：國家(jia)鼓(gu)勵淘汰(tai)(tai)和(he)要(yao)求淘汰(tai)(tai)的(de)車(che)輛(liang)是指(zhi)老舊(jiu)車(che)和(he)黃標車(che)。

理由是(shi)：環境保(bao)護部《關(guan)于(yu)明確國家鼓勵淘汰和(he)要(yao)求(qiu)淘汰車輛(liang)(liang)標準促進二(er)手車流通的(de)通知》明確指(zhi)(zhi)出，國家鼓勵淘汰和(he)要(yao)求(qiu)淘汰的(de)車輛(liang)(liang)是(shi)指(zhi)(zhi)老舊車和(he)黃標車。環保(bao)部等六(liu)部委《關(guan)于(yu)印(yin)發2014年(nian)黃標車(che)(che)及老(lao)舊(jiu)車(che)(che)淘汰(tai)工作實施方案的(de)通知》中(zhong)規定，黃標車(che)(che)是指排放(fang)水平低(di)于國一(yi)排放(fang)標準的(de)汽油車(che)(che)和國三排放(fang)標準的(de)柴(chai)油車(che)(che)，老(lao)舊(jiu)車(che)(che)原則(ze)上是指未達到(dao)國四排放(fang)標準的(de)車(che)(che)輛。

二、部委文件不限“老舊車”

2016年12月29日，環(huan)保部辦公(gong)廳(ting)、商務部辦公(gong)廳(ting)聯合發(fa)出《關(guan)于加強二手車(che)環(huan)保達標監管工作的通知》，要求“各地(di)不得設定其他限制措施(shi)(國家(jia)明確的大氣(qi)污染防(fang)治重點區域和國家(jia)要求淘汰的車(che)輛(liang)除(chu)外)。”“除外”條款只包括“國(guo)家要求淘(tao)汰的(de)車(che)輛(liang)”。與國八條(tiao)相比，少了“國家鼓勵(li)淘汰的車(che)輛”。

今年3月16日(ri)，上述三(san)部委辦公廳的聯合發文，進一步(bu)明確可(ke)以(yi)限制(zhi)遷入(ru)的車輛，只有“國(guo)家要求(qiu)淘汰的黃標車”。并對黃標(biao)車(che)進行(xing)了(le)界定：排(pai)放(fang)水平低于國(guo)一排(pai)放(fang)標(biao)準的汽油車(che)和國(guo)三(san)排(pai)放(fang)標(biao)準的柴油車(che)。很明顯，“老舊(jiu)車”不在禁(jin)止遷入的范圍。

但是(shi)，對部(bu)委的解(jie)釋，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)似(si)乎(hu)不太買賬。地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)認為應按照國八條執行。比(bi)如(ru)，重(zhong)慶市政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)規定，限制遷(qian)入(ru)“國家要求淘汰(tai)的黃標(biao)車及老舊汽車”。明確(que)：排(pai)放水平低于(yu)國四標準(zhun)的“老舊車”也限制遷(qian)入(ru)。廣西(xi)、武漢、煙臺等地也有(you)類似規定。

三、“國八條”與三部委文件存爭議

重(zhong)慶市商委(wei)特行處副處長陳夢鶴表示，按照國八條，重慶目前是沒有(you)限(xian)遷政(zheng)策的。重慶商委(wei)牽頭會同環保、公(gong)安部門，將按時上報取(qu)消限(xian)遷政(zheng)策的落實情況。

重(zhong)慶市公(gong)安局網上(shang)公(gong)開(kai)信(xin)箱(xiang)，有一群眾來信，詢問(wen)外地牌照(zhao)的(de)國三標準轎(jiao)車能否遷回重慶。1月25日，市公安局的回信答復：外地國三(san)排放(fang)標準的汽(qi)車不能轉(zhuan)入重慶。

西(xi)部汽車(che)城是重慶市規模(mo)最大的二手車(che)交(jiao)易市場(chang)，每年交(jiao)易(yi)量在(zai)10萬(wan)臺以上(shang)，占重慶市二(er)手車年交易量(liang)的60%以上，每年(nian)增(zeng)速(su)維持在10%左右。西部汽車城(cheng)副(fu)總經(jing)理向波說：“如(ru)果徹底(di)取消‘限遷’，也就是執(zhi)行‘國一(yi)’標準以上的汽油車均可遷入(ru)，那么西部(bu)汽車城年交(jiao)易量將增(zeng)加20%。”西(xi)部汽(qi)車城(cheng)總經理魏慶渝說：“由于國四標準以下的(de)(de)機動車在市場上的(de)(de)保有量(liang)很大(da)，如果徹底(di)放開(kai)限遷(qian)，對(dui)二手車交易量(liang)會是一個大(da)的(de)(de)提升。”

陳夢鶴表示，相關(guan)幾個部門對此(ci)進行過(guo)商討(tao)。“國八條”提(ti)的標準是“國家鼓(gu)勵淘汰和要求(qiu)淘汰的”除外，但是之后的(de)兩(liang)個(ge)部委(wei)文件就把這個(ge)標準改了。那(nei)么就出現(xian)一個(ge)問題(ti)：下(xia)位法與(yu)上位法是相抵(di)觸(chu)的(de)。如果執行上位法，那(nei)重(zhong)慶現(xian)有的(de)二手車遷(qian)入政策是符(fu)合規定的(de)。

【相(xiang)關(guan)閱(yue)讀】

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