【權威】職業資格目錄清單-四大標準

來源：中華汽車網校閱讀：2161 更新時間：2017-07-19

2014年以來，國務院先后分7批，取消了434項職業資格許可和認定事項，削減比例達70%以上。這幾批清理工作的主要標準是：取消國務院部門設置的沒有法律、法規或國務院決定作為依據的準入類職業資格；取消國務院部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格。這一標準在落實“放管服”改革、政府審批制度改革、減少職業資格總量方面具有重要意義。但是，未來建立職業資格管理制度的長效機制，必須設置清晰明確的職業資格清單目錄標準。下面中華汽車網校轉發中國勞動保障報發布的“職業資格目錄清單四大標準”：

第一，資格設置應堅持基礎性標準
職業資格證書制度與職業分類密切相關。我國《勞動法》規定，“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度”。職業分類是形成產業結構概念和進行產業結構、產業組織及產業政策研究的前提，也是對勞動者及其勞動進行分類管理、分級管理及系統管理的需要。2015年新版《中華人民共和國職業分類大典》頒布實施，其重要貢獻在于，它在廣泛借鑒國際先進經驗（特別是《國際標準職業分類》ISCO-08），并深入分析我國社會職業構成的基礎上，采取客觀性、科學性、合理性、先進性和開放性的原則，確定了相對清晰明確的職業劃分標準。《大典》對各個職業的定義、工作活動的內容和形式以及范圍等作了具體描述，體現了職業活動本身固有的社會性、目的性、規范性、穩定性和群體性的特征。通過職業分類，對職業資格設置進行統一規劃和有效規范，有利于國家職業資格框架體系的建立和國家職業資格目錄清單管理制度的實行。

第二，資格設置應堅持必要性標準

職業資格無論類型是準入還是水平評價，設置主體是政府、政府授權的第三方，還是民間組織、企業，都是一種對職業進行社會性規制的手段。必須在有充分理由證明其必要性的前提下，才能設置規制范圍。否則，范圍過廣，可能造成規制的濫用，限制了公民和法人應有的權益，造成職業進入門檻抬高、從業人員供給減少、服務價格扭曲，并為專業壟斷提供機會，阻礙專業服務市場的充分競爭；范圍過小，則又不足以維護國家、社會的公共利益。因此，一是必須明確規制的目的，確定要解決的問題，如果涉及基本生存的最低限度的權利和自由，則不能實行；如果涉及發展性的權利和自由，與國家、社會利益相關，則擇其要者實行。二是存在能夠治理市場失靈、降低競爭準入門檻的機制時，例如收集和公開專業質量的信息、支持認證或質量分級機構、加強民事責任等機制存在的時候，不能授予專有權，從而保證職業規制不會對競爭產生不合理的專業壟斷。三是采取必要聽證制度，避免和減少規制的非意向性結果。此外，準入類職業資格的設置，除了要考慮是否有相關的法律法規依據或者國務院規定作為依據外，還應考慮是否與國家和人民的安全利益相關。水平評價類職業資格的設置，則需要考慮其職業分類屬性，如社會通用性較強，技術性要求較強，或者技能水平要求較高，具有較強的專業性，對人員配置的市場化程度要求較高等。

第三，資格設置應堅持效率性標準

對于職業的規制，特別是設置職業資格，會受到從業者的規模、潛在從業者的規模、職業資格的管理成本等因素的影響。技能產生收益，也需要花費成本，收益的增長是隨知識、能力要求的提升而趨于平緩，相反，成本的增長是隨之增加的。因此，對職業資格的設置，不僅需要考慮技術層面的效率，更重要的是經濟層面的效率，必須充分考慮生產技術、消費者心理、收入分配等因素，有效評價包括受益者和受規制者在內的各方利益，在收益率最佳的范疇內設置職業資格，實現生產要素和專業服務結果的社會效率最優。

第四，資格設置應堅持發展性標準

社會職業結構的變化與產業、經濟結構的變化關系密切。轉變經濟發展方式、推動產業結構調整是當前我國經濟發展的一個重點工作，產業結構變化直接影響和決定勞動力的需求和職業分類的基本結構。這幾批清理后形成的職業資格目錄，反映了當前職業發展狀況。但隨著創新驅動發展戰略的推進，“一帶一路”戰略的深入實施，經濟全球化趨勢的加劇，職業發展呈現日新月異的態勢，職業的專業化、國際化趨勢明顯，很多新興職業不斷涌現出來，傳統職業逐漸銷聲匿跡。因此，在設置國家職業資格目錄清單時，應該與時俱進，具有時代感和前瞻性，追蹤職業發展趨勢，客觀反映經濟發展和科技進步在職業領域產生的影響及當前我國職業的新變化。依據我國產業調整、振興和發展的相關政策，關注重點職業分類領域，進行動態調整和完善。

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